□崔桃桃

(阳城县农委经管站山西晋城048100)

山西省阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作调查报告

□崔桃桃

(阳城县农委经管站山西晋城048100)

为了切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，我们阳城县委、县政府高度重视，把确权登记工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下，我县精心组织、周密安排、认真实施，各项工作取得了阶段性进展。

确权试点；土地承包

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.026

为了切实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，阳城县委、县政府高度重视，把确权登记工作作为全县农业农村工作的一项重要内容，从组织领导、人员配备、工作经费等各方面予以重点保障。在省、市农业部门的指导帮助下，精心组织、周密安排、认真实施，各项工作取得了阶段性进展。

1　工作进展情况

1.1试点工作进展情况

2014年，阳城县在固隆乡开展了整乡确权试点。固隆乡16个行政村，58个村民小组，农户3 299户，二轮土地承包面积1 463.9hm2。截止目前，完成了14个村、45个村民小组、1 627户农户、9 533块地块、1361.1hm2的土地确权登记任务。未完成的固隆、泽城2个村，其中固隆村已完成权属和地块信息调查，正准备一轮公示，泽城村处在权属调查过程中。

1.2全县确权工作开展情况

2015年以来，按照省、市“2015年全面推开，两年基本完成，三年扫尾完善”的确权工作总要求，阳城县计划2015年完成287个行政村（占全县行政村的60%）、2.54万hm2的土地承包经营权确权登记任务。目前，县级已制定并下发了《阳城县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》、召开动员大会，测绘队伍招标、确权政策培训正在进行。与此同时，乡（镇）、村两级也开始动员部署、调查摸底，已清查承包台账136个村、承包合同2.5万份，面积89 333.3hm2。

2　主要做法

在推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中，主要注重强化以下几方面工作：

2.1坚持高位推进

县委、县政府高度重视，成立了由县委副书记、县长窦三马任组长，副县长武小雅任常务副组长，农委、监察、财政、审计、国土、公安、司法、信访、政研、民政、广电、法制、档案、林业、妇联等涉农单位“一把手”为成员的确权工作领导组，下设“一办五组”工作机构，分别为确权领导组办公室、综合协调组、政策宣传组、技术服务组、档案管理组、监察督导组。同时，乡（镇）、村两级分别成立了由乡（镇）党委书记、村支部书记任组长，乡（镇）长、村委主任任副组长的乡（镇）、村确权工作领导组和必需的工作机构，形成了一级抓一级、一级带一级，上下联动、齐抓共管的确权工作机制。

2.2狠抓资金保障

阳城县耕地面积38 800hm2、园地3600hm2，二轮土地承包面积29 800hm2。根据全县确权工作总任务和年度工作安排，我县今年需要完成全部耕地（包括园地）面积的测绘招标、宣传培训、信息化机房建设、所需设施设备采购以及年度调查工作，总需资金2220万元。其中，测绘项目实行一次招标两年完成，调查工作经费按进度拨付等，2015年实际需要完成确权经费投入1200万元。目前，省、市补贴资金已到位455万元，本着“宽备窄用”，县级财政已安排预算800万元，保证确权工作所需资金足额到位。

2.3加强队伍建设

针对农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强、工作量大、任务艰巨的特点，我们在狠抓政策宣传的同时，注重具体工作人员和专业测绘两支队伍的建设。一方面，加强县级确权办工作力量。以县农委经管站为主体，抽调县林业局、国土局、司法局、档案局等5名同志充实确权办工作，并加强队伍的培训学习，提高他们的政策水平和业务指导能力，为全县确权工作提供人力保障；另一方面，选好测绘专业队伍。严格按照政府采购规定，实行公开招标方式，选择测绘队伍，为确权工作提供技术支撑。目前，测绘队伍的报名工作结束，准备在本月29日开标。

2.4强化政策宣传

农村土地承包经营权确权登记颁证涉及全县10万农户、30多万农民的切身利益，事关全县农村社会的和谐稳定。根据确权工作要求和试点工作经验，我们把抓“第一责任、第一认识”放在工作首位，加强对基层干部的学习培训。6月24日--7月14日，我们对全县村级支部书记、村委主任、会计以及乡镇经管队伍、矛调人员、分管领导等1500余人分八期进行了集中培训，让广大基层干部和确权工作骨干真正理解确权工作的目的意义，掌握确权工作的法律法规政策和操作步骤，使大家的思想认识、行为观念切实统一到依法确权的轨道上来，保证确权工作的顺利开展。与此同时，我们还采取发放《致农民朋友的一封信》，印制3000多份宣传画册，加强对农民群众的宣传引导，充分调动广大农民群众的参与、支持、监督作用，为全面铺开确权工作奠定坚实的思想和群众基础。

3　存在问题和建议

3.1“违规占用承包地”的确权，存在一定难度

近年来，因修建学校、公路等基础设施，存在“以租代征”违规占用农户承包地的问题。由于已经改变了农用地的使用性质，变成建设用地，如果继续确权给农户，农户也不能耕种，变不成农用地；如果不确权，就相等于把农户的土地征收了，农户自然要求按征地补偿费标准予以补偿，但是补偿费难以落实。对此，希望上级能够尽快出台此类问题的解决方案。

3.2税费改革前已流转的土地，确权后容易引发新的矛盾

在农村税费改革之前，有的土地已经进行了流转。由于当时流转不规范，现在确权后，受让方通常不愿出流转费，原承包户往往提出返还流转耕地或增加流转费的要求，协调原承包户和受让方之间的利益诉求，比较困难。

3.3一些特殊问题，在解决过程中缺乏政策依据

山西省农业厅出台的“85条政策性问题解答”，基本上为基层解决普遍性问题提供了依据。但现实中，一部分村，因二轮延包政策没落实、或者二轮承包基础不扎实等原因，导致承包关系不清、权属争议多，问题相互交织、盘根错节，此次确权，在85条中找不到政策依据。

4　下一步工作打算

下一步，我们将认真贯彻本次会议精神，紧密结合阳城实际，进一步认清形势、坚定信心、扎实工作，努力推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得新的更大的成效。具体来说，主要突出三个方面的重点：1、搞好专业测绘队伍的选择。严格按照公开、公平、公正原则，做好测绘队伍的公开招标。2、加快推进全县确权工作的摸底调查。培训结束后，立即分组包片对乡村确权工作进度加强督查指导，争取7月底，完成2015年287个行政村的全面摸底调查，做到资料搜集、问题梳理、矛盾解决同步进行。3、加快固隆乡确权试点工作的扫尾完善。

1004-7026（2015）06-0049-02中国图书分类号：F321

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