论我国失地农民社会保障制度存在的缺陷及对策

2015-04-10王瑄

山西农经 2015年6期

关键词：失地农民社会保障养老保险

□王瑄

（中国海洋大学山东青岛266100）

论我国失地农民社会保障制度存在的缺陷及对策

□王瑄

（中国海洋大学山东青岛266100）

随着我国工业化、城市化进程的加快，很多失地农民逐渐沦为社会的弱势群体，而我国针对失地农民的社会保障制度却仍旧存在很多缺陷，导致失地农民的社会保障水平较低，有必要针对我国失地农民社会保障制度的现状，采取有针对性的完善对策。

失地农民；社会保障制度；完善对策

本文DOI编码：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2015.06.004

自我国实施改革开放政策以来，随着我国社会经济的高速发展，有越来越多的农村土地被占用，很多农民开始脱离土地，但是由于他们并没有真正融入城市生活，所以失地农民群体在再就业、医疗保障、子女教育等方面的社会保障问题不断增多，其生存状况和生活质量不容乐观。预计到2020年，我国失地农民的总数将接近甚至超过1亿人，如此庞大的社会群体，如何提高他们的社会保障水平至关重要。

1　我国失地农民社会保障制度存在的主要缺陷

1.1没有针对失地农民建立专业的社会保障制度

目前，我国对失地农民的基本保障基本包括养老保险以及新型农村合作医疗两个板块。很多城市中的社会保障体系对象的设定都将失地农民排除在外，虽然现在已经建立起了城镇低保制度，但是在农村普及率较低。同时，农村的医疗保险政策是在集体经济之下形成的，在经营管理中一旦出现什么问题，其支付能力也会随之减弱，此时失地农民如果生病就很难在医疗保险中获得补贴。

1.2社会保障的覆盖面和保障力不足

我国很多失地农民的社会保障存在两种状况：没有社会保障或是特别低水平的保障，使得社会保障对失地农民的覆盖范围狭窄。目前失地农民能够享受的主要是养老保险，但是由于农民缴费不积极，并且缴纳的金额较少，造成日后的收益较低，使得失地农民在年老后难以得到较高的生活保障。

2　完善我国失地农民社会保障体系的有效对策

2.1健全征地补偿制度，科学制定补偿标准

为了使失地农民的利益受到保护，同时也为了失地农民在失地后能够维持基本的生活，得到稳定的发展，一定要建立起科学系统的安置补偿机制。让这些失地农民除了能够得到一次性的补偿金之外，还可以得到一些对他们长远发展比较有利的补偿。如要建立健全相关的法律法规，严格规范征地程序；尽快对对土地产权进行明确，为征地时费用补偿提供有效依据；对失地农民进行安置补偿时，要适当提高补偿费用的标准等。

2.2完善失地农民的就业保障机制

首先，必须重视对失地农民进行就业培训，提高培训的针对性以及实效性，从而大力提高失地农民的就业能力，满足不同层次失地农民的实际需求。尤其是对于那些相对较年轻的失地农民，要积极开展一些技术要求高、市场需求量大、就业前景较好的工种职业技能上的培训。其次，要大量发展专业的劳务机构。政府要积极主动的去引导失地农民进行自主的创业，自主的谋求工作。在这个过程中，政府还应该强化自己的服务意识，主动积极地建立起城乡结合一体的劳动力市场，增强他们在今后的就业保障以及发展的能力。

2.3完善失地农民养老保险和医疗制度

针对失地农民养老保险制度的现状，要建立更有针对性的失地农民养老保险制度。对于那些已经就业的失地农民要将他们纳入城镇职工养老保险范畴；对那些还没有就业的失地农民其养老保险的建立模式应该区别于城镇。在建立失地农民养老保险时，要坚持低水平、广覆盖的设计原则。资金的来源主要是由政府、个人以及集体共同支付，统账结合，适时调整养老保险的缴费标准以及发放标准。在保障水平高于当地最低生活保障水平的基础上，多缴多得。此外，要尽快建立覆盖失地农民的现代化医疗保障制度，确定科学合理的缴费标准以及保障模式等，从而为失地农民免除“后顾之忧”。