吴贵春（安徽科技学院 人文学院，安徽蚌埠233100）

朱元璋的廉政建设措施与实践

吴贵春
（安徽科技学院 人文学院，安徽蚌埠233100）

朱元璋认为廉政建设关系国家的生死存亡，因此，他高度重视廉政建设，采取了教育、法制、监督三管齐下的对策和措施，取得了较好的廉政效果。

朱元璋；廉政思想；文化渊源

反腐倡廉是保证政治清明的重要手段，朱元璋在取得政权后，非常重视廉政建设，其廉政对策与措施可以概括为:教育、法制、监督三管齐下。

一、重视教育

朱元璋是一位有着远大抱负的帝王，他始终把勤政爱民作为自己的政治信仰和追求，并以此教育其政府的各位官吏。他告诫官员为官者要尽职尽责，不谋私利，他说：“凡居官者，任之大小虽不同，要皆尽其职而已。”他深知民心向背与国家生死存亡的关系，反复告诫地方官员要安民、恤民。他说：“民富则亲，民贫则离。民之贫富，国家休戚系焉。”他把国家的发展与人民的幸福紧紧联系在一起，多次强调天下始定，民财力较弱。因而，要休养生息，让利于民。不要给民众过多负担，避免引起民众的不满。

为了教育官吏，他还亲自主持撰写 《大诰》三编，将惩处贪官的有关案例汇编成册，要求官员和百姓加以学习，以此提高廉政意识，杜绝犯罪。《大诰》处罚比《大明律》要重，而且其效力在律之上，《大诰》使用了很多的法外酷刑，如断手、阉割为奴等。后来，在他的倡导下，还制定了《醒世简要录》、《精诚录》等。明确规定只要贪银六十两以上即可处以死刑，即使处死后也不放过，要将其皮剥下，充上稻草等物，摆放在官员办公案旁，以起到警示作用。这种惩处确实过于严酷，为以往朝代所罕见，但其震慑作用是巨大的。他还规定百姓发现地方官吏贪腐行为，可以直接进京告发，沿途不准阻拦。正是由于他重视廉政教育，才使得明初政治清明、政通人和，百姓安居乐业。

朱元璋以井为例，教育官员，他说，做官不能贪，要像守住“井水”一样，“井水”看似不多，但是取之不尽、用之不竭。如果还不满足，还想着“河水”、“江水”，那是要犯错误的。这就告诉人们，人要知足常乐，不能心生贪念。如果贪字当头，到头来不仅“河水”、“江水”没有喝到，就连“井水”也喝不到。所以，官吏要时刻牢记自己的职责，不能有丝毫的懈怠，只有常怀自警自励之心，才能经得起考验。他还要求各地建立申明亭，将本地贪官及其罪行写在上面，以提醒各位官吏不要步其后尘。

朱元璋即位后，不仅教育各级官员要廉洁自律，恪尽职守，而且自己以身作则，率先垂范。朱元璋身为帝王，但他从不懈怠，总是废寝忘食，处理朝政。他说，作为帝王，事务诸多，如果懈怠，则必然造成事务堆积，民众无望，其危害莫大也。这说明朱元璋是有远大志向的，那就是为民服务的精神，敬业垂范的精神。他对自己要求严格，从不奢侈浪费。据记载，在攻打陈友谅后，有人给他送来镂金床，他拒之不收。并说：“弘俭约、戒奢欲，以厌众心，犹恐不足以慰民望，况穷天下之技巧以为一己之奉。”［1］1368年，朱元璋即位后，宴请群臣，席上仅上了几盘

小菜，朱元璋的节俭做到了极致。朱元璋并不是上不起高档菜肴，他怕的是如果自己不以身作则，必然会造成上行下效，奢靡之风盛行。作为一个封建帝王，能够如此要求自己，实在难能可贵。

二、加强法制

朱元璋认为惩治腐败，必须用重刑。只有使用重刑，才能产生威慑力，使贪官望而却步。明初为了遏制腐败，朱元璋命令加快制定法律。1397年，《大明律》正式颁布。《大明律》体现了“重典治贪”的思想，在罪行认定和量性处罚上，都比前代要重得多。《大明律》酷刑之多，可谓开历史先河。如凌迟、断手、阉割、墨面等。这些酷刑，今天来看，确违人道，但在当时的历史条件下，起到了惩治腐败的作用。我们不能用今天的眼光来看待昨天，毕竟社会是在不断进步的。从1385年起，在朱元璋的亲自指导下，先后制定了《大诰》、《大诰续编》、《大诰三编》，其内容多是涉及对贪官污吏的惩处。《大诰》等都是朱元璋亲自审理的一些案件，再加上朱元璋的评论，合编而成的刑事特别法律，具有特别的法律效力。为了普及法律知识，他要求每家必备《大诰》，做到家喻户晓。

朱元璋非常重视法律在强化国家政权中的作用，他不仅重视法律的制定，而且重视法律的执行。在法律制定的过程中，他亲力亲为，亲自审定，不厌其烦。在法律的执行过程中，他多次下令地方官员和百姓学习法律，并对违法者予以严惩，决不迁就。

在明朝初期，发生了一起轰动全国的案件，这就是“怒斩工部侍郎”案。工部侍郎韩铎在上任不久，就与其他官员合谋卖放工匠千余人，变卖木炭百万余斤，获取非法利益二万余贯。朱元璋得知此事后，非常愤怒，命令对其严加惩处。开始，韩铎等人还百般抵赖，但在铁证面前，也只好供认自己所犯的罪行。有不少人曾为韩铎求情，都被朱元璋一一拒绝，最后，韩铎及其三族全部予以处死。朱元璋后来在总结此案时说：我认为，贪污乃最大的可耻，作为官员，应该严守职责，切不可贪赃枉法，无视国家的法律。贪财贪物是贪，贪色贪权也是贪，甚至贪享乐也是贪。贪官不仅祸国殃民，更为重要的是破坏了民众对政府的信心，败坏了社会风气，对于贪官绝不能心慈手软，必须严惩不贷。从此案的处置，可以看出朱元璋对腐败的深恶痛绝。他不能容忍腐败的滋生，更不许腐败的蔓延，他要建立一个让百姓放心的清明政府，就必须痛下决心，对腐败实行“零容忍”。唯如此，才能使大明江山根基牢固，才能使百姓过上幸福生活。

重典治贪政策取得了积极效果，明初政坛风清气正，官员遵纪守法，百姓对政府满意度提高，官民关系融洽［2］。同时，明初经济得到了发展，国家实力得到增强，这不能不归功于朱元璋的廉政建设。

三、严密监督

朱元璋为加强监督，建立了一套严密的监督机制。

一是建立督察机构。分为中央督察机构和地方督察机构，中央督察机构由都察院和六科组成，地方督察机构即各提刑按察使司。都察院和六科是国家最高检察机构，它的职责就是查处官员贪污受贿案件，行使弹劾权。都察院可以派员到地方巡视，行使督察职责，监督地方官员。朝廷中央官员则由都察御史负责监控。六部主要是负责事中监督，并与都察御史互相呼应，整个朝廷都随时处于有效的监控之下。除设立检察机关外，朱元璋还设立锦衣卫，类似于特务机关［3］。锦衣卫直接受命朱元璋，机构遍布全国，其监督无孔不入。虽造成不少冤案错案，但也发挥了一定的反腐作用。

二是发挥百姓监督作用。朱元璋明确规定百姓有监督贪官的权利，地方官员若贪腐，百姓可以将其押到京城见驾，若有人阻拦，法律规定可以将阻拦者杀死。地方官员的廉洁与否，百姓最有发言权。常熟县一贪官贪赃枉法，百姓陈寿六将其押至京城，朱元璋得知后对陈寿六大加赞赏，并告之任何人不能对其打击报复。利用百姓治贪，是朱元璋的一大创造和发明。

三是注重对官吏的考核。这一考核分两种，一种是任职期满考核。就是对任职期满三年的官员进行考核，考核分称职、平常、不称职三个等级。对不同的考核结果作出不同的处理，称职的给予提拔重用，不称职的给予降职使用，受贿者则绳之以法。采取上级对下级考核，最终由吏部决定。还有一种不定期考核，也称“外察”。“外察”主要是围绕官吏所犯错误而进行。如发现官吏年老有病，则令其退休；对于贪官污吏则革职查处；对工作不力的官吏则降职使用；对工作不谨者则解除领导职务。通过考核，既激励了政绩突出的官吏，提高了工作的积极性，又坚决清除了官吏中的腐败分子，保持了官员的清正廉洁，维护了官吏的形象。即使到了万历时期，君主怠政、官吏缺位，但政府照常运行，这并非偶然，而是制度的使然。从中可以看出，朱元璋处心积虑地进行改革，大力倡导廉政建设，具有一定的历史功绩。

四、朱元璋廉政思想的文化渊源

朱元璋的廉政思想不是空穴来风，而是有着深刻的文化渊源。一是朱元璋来自底层社会，幼年饱受生活的艰辛。《皇陵碑》中这样记载：我的父亲寓居凤阳，长期从事农业生产，过着朝不保夕的日子。遇到天灾，更是颗粒无收，全家遭殃。我的父亲死于64岁，母亲死于59岁，长兄早逝，地方豪强不但不同情，还大声喝斥。遇到郑兄慷慨相助，才得以片土安葬。安葬时无棺木，只是以几块破布包裹。二哥年弱，生活没有保障；大嫂回到娘家，又逢干旱，加之蝗虫肆虐，百姓缺少食物，以草充饥，我家更是一贫如洗，心中倍感惶恐。乃与兄长商量，逃往别处度日。兄与我抱头痛哭，肝肠寸断。兄与我各奔东西，其惨状实在可怜，上苍都为之感动。这段文字真实地记录了朱元璋幼年时所遭遇的苦难，正是这痛苦的经历，铸就了他对民众的热爱、对贪官的愤恨品质，也是他廉政思想形成的心理基础。朱元璋称帝后，并没有丢掉自己的本色，他总是教育百官，要勤政为民，关注民众的疾苦，不能贪图享乐，视百姓的疾苦于不顾。只有心系民众，才能使国家政权得以巩固。二是朱元璋深刻认识到元末社会战乱和自然灾害，给民众带来的灾难。由于战争和自然灾害的影响，大量田地被荒芜，百姓流离失所。要恢复生产，克服战乱和自然灾害给民众带来的伤害，就必须加强国家政权建设，杜绝腐败现象的发生。朱元璋说：天下刚刚建立，百姓受战争的影响，生活贫困，就如同雏鸟不可拔其羽毛，刚植树苗不可摇动其根，重在安养生息，诸位要明白其中的道理［4］。三是朱元璋虽出身农民，但在其成长的过程中，深受儒家思想的影响。他尊崇儒学，视儒家思想为治国理政和廉政建设的理论基础。儒家主张仁义治天下，朱元璋为体现仁政、廉政，提倡恤民、爱民。他说，为官者不能丢掉仁义而专用刑罚，这样等于是以药毒害百姓，不是善治。他主张要让民众得到实惠，要通过发展生产，改善民众生活。为此，他鼓励民众垦荒，并给予适当奖励。他规定，新开垦的田地，只要达到二十七年，不论多少，一律予以免税。他多次下令，免除多地税粮，如浙江、扬州、安庆等地都是受益者。朱元璋的仁政思想及其实践，受到了百姓的拥护，维护了国家政权稳定。

［1］姚广孝.明太祖实录［M］.上海:上海古籍出版社,1992:245.

［2］朱元璋.大诰三编［M］.上海:上海古籍出版社,2002:125.

［3］赵天宝.论朱元璋“重典治贪”及启示［J］.兰州学刊,2007(6):182-184.

［4］李青.三垣笔记［M］.北京:中华书局,1982:50.

Study on Zhu Yuanzhang's Construction and Practice of a Clean and Honest Administration

WU Gui-chun
（College of Humanity Studies,Anhui Science and Technology University,Bengbu 233100,Anhui,China）

Zhu Yuanzhang thinks the relations between the two countries in building a clean and honest government of vital importance,therefore,he attaches great importance to building an honest and clean government,education,law,supervision and take countermeasures and measures of three pronged,achieved the good effect.

Zhu Yuanzhang;ideology;cultural origin

K281

A

1007-5348（2015）01-0067-03

（责任编辑：宁 原）

2014-07-12

2013年安徽科技学院“淮河文化视角下朱元璋廉政思想研究（HWSK201302）

吴贵春（1962-），男，安徽桐城人，安徽科技学院人文学院教授；研究方向：思想政治教育。