●罗惠珍阎纪宇

潮涌难民爆欧洲危机

●罗惠珍阎纪宇

叙利亚难民

三岁的小亚蓝跟着父母兄长从土耳其搭船要到希腊的柯斯岛，这艘超载的小船才开出外海不久就翻船了，小男孩冰冷的身躯被海浪冲上沙滩的影像，让全世界人深受震撼。

来自中东国家的难民和其他一些混入的偷渡者大量涌入欧洲，希望经由匈牙利等国前往德国安顿，匈牙利强硬态度反对接收。欧盟执委会9月9日宣布安置难民的新计划，除了先前提议的四万难民，将以强制配额的方式要求各会员国再多安置12万名难民，总共16万名。

难民蜂涌而至的危机撼动整个欧洲，大西洋彼岸的超级强权美国也饱受国际压力，必须履践其长期宣扬的人道主义理念。白宫终于在9·11恐怖攻击事件纪念日前夕，宣布自今年10月1日起，美国将接纳至少一万名叙利亚难民。

今年9月6日从维也纳开来的火车缓缓驶进慕尼黑火车站，车厢里疲惫不堪的叙利亚难民兴奋得大声欢呼。一个年轻的妈妈摇醒沉睡怀里的小女孩：“感谢神，我们到德国了。”年轻的叙利亚妇人泪水盈眶，她说，四年半的战争岁月，他们的房子早已被炮弹摧毁，分不清到底是政府军还是IS所为；他们仓皇奔逃流离失所，先在土耳其的难民营呆一阵子，又担心被遣返，才跟着渡海去希腊；经过数个月的苦难，总算平安抵达欧洲梦土。

比起九月初被海浪冲到土耳其沙滩上的小男孩亚蓝，坐在母亲膝上睡眼惺忪的小女孩幸运多了。三岁小亚蓝也是跟着父母兄长从土耳其搭船到希腊的柯斯岛，这艘超载的小船才开出外海不久就翻船了，多少难民因此葬身海底，小男孩冰冷的身躯被海浪冲上沙滩的影像，让全世界深受震撼。

叙利亚难民

德国竟成为国际难民的庇护之地

没有人能料想得到德国竟成为国际难民的庇护之地。德国是欧洲最大的经济体，今年预计收容80万名难民，对烽火战区难民和被全球化甩离的悲惨人士来说，德国是流奶与蜜的乐土。德国人说，上个世纪德国曾经侵略他国造成许多难民，如今轮到他们偿还上一代所积欠的人道债务。

从巴尔干国家涌进申请政治庇护的难民除了来自战乱国家如伊拉克、叙利亚、阿富汗、中非共和国等之外，还有从土耳其、塞尔维亚、阿尔巴尼亚等国来的偷渡客，他们混进逃难人流来碰运气，期待能在德国申请到工作证。德国官方粗略估计，目前申请庇护居留的有四成来自巴尔干国家，其中以阿尔巴尼亚人居多。由于人流汹涌，加上欧盟的关防规章，德国政府很难严加识别。

欧盟各国对待难民态度不一

针对外国人至欧盟申请庇护，欧盟28国所制定的都柏林规章明订只能在抵达国家申请。从巴尔干地区经塞尔维亚进入欧盟首先抵达的国家就是匈牙利，数十万走巴尔干陆路的难民必须向匈牙利申请难民庇护。由此便可理解匈牙利政府对难民的态度为何如此强硬，匈牙利国会日前甚至召开临时会，迅速通过反移民的法令。

匈牙利总理欧班明白表示，如果让几百万甚至上千万的难民继续进入的话，“有一天我们欧洲人将成为少数民族。”与匈牙利站在同一阵线的还有波兰、捷克、斯洛伐克等东欧国家。匈牙利在9月的第一个周末例外打开关防后，又筑起四米高的铁丝网围墙。

捷克收容中心的工作人员在难民手臂上做记号登录，让人想起第二次世界大战时期的犹太集中营；如此粗暴的对待引起愤怒，却也透露出捷克根本反对德国的开放政策。

欧盟国家对难民问题既无法达成共识，而为了避免再发生海难悲剧，欧盟还将陆续开会决定新对策。欧盟官员透露最可行的对策是在希腊、意大利、匈牙利等欧盟门口，甚至直接到土耳其的难民营，成立庇护申请登记中心。获得庇护资格的人就能安全搭船车通关，享有起码的人道待遇，不再冒着生命的危险漂流渡海，或翻山越岭攀越带刺的铁丝网。

黎巴嫩的叙利亚难民营

欧盟宣布最新难民安置计划各国可望收容16万人

欧盟执委会9月9日宣布安置难民的新计划，除了先前提议的四万难民，将以强制配额的方式要求各会员国再多安置12万名难民，总共16万名。并将更多国家纳入“出身安全国家”（safecountriesoforigin），让各会员国可以加快难民的遣返程序。

此一配额是根据欧盟各会员国的GDP、总人口数、失业率及已申请庇护的人数而决定。预计可将目前滞留在意大利、希腊和匈牙利的六成难民，转移至德国、法国及西班牙安置。拒绝配合实施配额制的会员国将受到经济制裁。

此外，欧盟执委会也建议将更多国家纳入“出身安全国家”，包括阿尔巴尼亚、黑塞哥维那、科索沃等国，让各会员国可以加快难民的遣返程序。

欧盟执委会主席容克也提出成立18亿欧元的非洲信托基金，借此从源头解决难民危机。

面对1945年以来最大的难民潮，欧盟内部的分歧完全表露无遗。在所有欧盟会员国中，德国目前接收了最多难民，因此支持配额制。

但捷克、斯洛伐克、波兰和罗马尼亚等中欧及东欧国家都反对强制配额。波兰原本被分配到2000多名难民，后做出让步，总理科帕奇表示，应可接受更多配额。（李佳恒）

法国庇护难民经验丰富

法国总统奥朗德则在记者会上宣布，法国将增加2.4万名额的难民收容，且以来自阿富汗、伊拉克、叙利亚和厄立特里亚的战争难民为限。难民潮从东欧涌进，法国官方组织至德国“挑选”符合资格者，目前已有数千人抵达法国。

放眼欧洲国家，法国庇护难民经验丰富；西班牙内战期间，法国曾收容了50万西班牙人，1979年收容了12万的印支半岛难民。上世纪90年代，法国陆续接待前南斯拉夫战争的流亡人潮。

为了安置即将抵达的二万难民，法国政府动员公益慈善团体、社会住宅处和各地方政府，以军营、度假中心、紧急收容中心和社会住宅等空间安顿。安置人数众多的外国人不仅需要提供食衣住行等生活之所需，还要设立语言教学、职业训练等配套措施。

伊拉克和叙利亚难民在人道主义呼声下，总算顺利进入欧盟境内时，却立刻传来4000名IS战士混在其中，随时准备行动。这一年来历经《查理周刊》等数起恐怖袭击，不久前又发生阿姆斯特丹—巴黎线高速火车上被及时制服的“早夭恐袭”，法国人对恐怖袭击阴影犹存，加上社会内部长期存在的矛盾，本就不是很欢迎难民，现听到传闻四起立刻跌入两难摆荡。

在匈牙利国境线上徒步行走的难民

部分难民被排斥

法国诺曼底地区湖翁市市长公开表明，该市收容空间有限，只接待基督徒难民。这种以宗教信仰分别战争难民的说法虽然欠缺说服力，却也显示中东地区基督徒的处境。IS崛起时，首先杀戮的对象就是伊拉克北部库尔德族的基督徒。目前叙利亚政府军掌控区内有200万基督徒，如果掌控区沦陷的话，与总统阿萨德同属的什叶派和基督徒都将成为迫害对象。

9月8日，法国的飙风侦察机在叙利亚的上空飞翔，奥朗德已经表明空袭叙利亚的计划正在进行中。然而随着难民入境人数增加，法国民众对空袭叙利亚越来越持保留态度，尽管法国的航空武器精良，但IS不是传统的国家或政权，沿用过去推翻政权的战略根本无济于事，还可能变成IS报复的对象。

美国开门缝：只收1万人

2011年3月叙利亚内战爆发至今，美国只接纳了大约1500名叙利亚难民；虽然政府拨款40亿美元作为人道基金，但民间对于救援难民的募款活动也反应冷淡。相较之下，1975年越战结束之后，美国曾经一年接纳20万名越南难民。

据《纽约时报》报道，联合国难民署已经将大约1.8万名难民的入境申请转交给美国政府，其中许多处境极为危殆：酷刑凌虐的幸存者、有特殊医疗需求者、要养活一家老小的妇女。半数以上的申请人是儿童。

白宫新闻祕书厄尼斯特强调，政府会继续严格执行对于难民申请者的身家背景调查工作，务必确认他们没有犯罪前科与恐怖主义嫌疑。据美国国务院统计，这类调查工作通常要一年半至两年才能完成；但人道救援组织的估计是两年九个月。

欧盟执委会宣布安置难民的新计划中，德国要接纳四万多人、法国三万多人、西班牙近两万人、波兰近1.2万人。作为欧盟领导国家，德国政府准备总计接纳多达80万的难民。

许多位于其他洲的国家也伸出援手，长期与美国敌对的委内瑞拉，虽然近年经济恶化，但仍愿意对两万名难民敞开大门。相较之下，美国的“一万人”承诺实在少得可怜，而且申请者须接受旷日费时的严格身家背景调查，到底会有多少难民受惠令人质疑。■

（编辑/袁红）