◇邵志强

基于县乡联动策略的乡镇财政资金监管模式

◇邵志强

文章首先对以县乡联动策略实施乡镇财政资金监管的重要作用进行了论述，然后在这个基础上分析了当前乡镇财政资金监管工作中存在的主要问题，并针对这些问题分别从明确财政资金的性质，开展分类监管、县乡联动财政资金管理体系的构建以及监管信息的反馈与公示等方面提出了乡镇财政资金监管策略。

县乡联动；乡镇财政；资金监管

10.13999/j.cnki.scyj.2015.02.030

乡镇财政在我国具有极大的普遍性，分布广泛，覆盖面大，而且由于受到地域条件、自然经济条件以及民风民俗等条件的影响，使得这项工作更加复杂，监管困难。因此，以县乡联动的方式采用县乡联动的策略来建立对乡镇财政资金的监管不失为有效途径之一。

一、采用县乡联动策略实施乡镇财政资金监管的重要作用

乡镇是我国的基层行政管理机构，在促进地方经济发展、推动三农事业建设以及实现新农村建设方面具有重要作用，承担着管理好、用好乡镇财政资金的重要责任。为了促进乡镇财政资金得到充分利用，有必要探索合理的乡镇财政资金的管理模式。县乡联动策略能够充分发挥县级和乡级行政单位的管理优势，避免任意管理的弊端，对提高乡镇财政资金的利用质量、保证乡镇财政资金落到实处具有十分重要的作用。

二、当前乡镇财政资金监管存在的主要问题

近年来，随着我国经济体制改革的不断深化，财政建设亦取得了不菲的成就，但乡镇财政的监管工作仍有很多问题需要解决。

1.财政资金监管不到位，监管动态性不足

当前，我国大部分乡镇财政资金的收支状态基本处于平衡，乡镇专项财政多由上级直接拨付，因此具体项目的支付财政资金从哪里获得、金额是多少，乡镇行政单位基本难以事前知晓，在一定程度上造成了诸多乡镇行政单位在事前的监管和控制方面处于缺失状态。部分乡镇即使能够获得资金来源以及具体金额等信息，也没有动力或能力开展事前监管和控制。这主要是因为在实际的控制过程中，乡镇行政单位通常在资金管理方面缺乏必要的数据和经验，也没有对管理制度和数据进行更新，例如没有对农民实际拥有的土地面积进行更新，对农民所反映的实际问题没有及时地予以查处和纠正，整个信息回馈过程较为迟钝、缓慢，部分数据完全没有更新，造成所发放的资金依然按照原有的数量和类别进行发放，动态性的不足造成了财政资金的监管缺乏实时性。

2.乡镇财政资金监管范围覆盖不足，执行力度不到位

当前，各级行政管理部门针对乡镇财政资金的监管力度持续增加，在一定程度上促进了该级别财政资金监管制度和监管措施的完善，有利于监管范围的持续扩大。但是，其与乡镇财政资金的监管需要还存在差距。例如，采取直接或间接补助的方式对乡镇、村一级行政单位的覆盖还不完善；各级财政部门直接拨付的资金以及直接下达至乡镇财政建设的资金也没有完全覆盖。同时，通过其他责任主管部门所下发的乡镇资金没有予以及时监管，虽然在文件上明确了相关部门的监管职责，但是没有对乡镇财政管理部门提出对应的要求，导致乡镇财政资金的监管处于缺位状态。即使部分乡镇财政监管已经覆盖到项目资金的管理，但是依然存在着项目开展前期的参与度不足，不能在关键环节进行监管的问题，导致整个项目财政资金的监管效果不佳。

3.乡镇财政单位管控能力受限，对资金的约束能力受阻

诸多乡镇财政资金的监管和控制需要结合具体的项目开展对应的管理。例如，农田水利工程项目就需要做好项目的招投标、材料施工以及采购等方面的监管工作。但是，这些内容都是一些专业背景较强的工作，在监管过程中若缺乏相关的判断能力以及技能，则监管效果将大打折扣。同时，对于项目的招投标，因为乡镇财政管理人员一般没有资格参与，在施工合同管理过程中监管人员对具体的条款不熟悉，对相关的行业特点与要求也不清楚，在很大程度上增加了财政资金的监管难度，更难以保证监管工作的合法、合理、经济性。在项目实施过程的控制中，乡镇行政单位也因为缺乏对工程量的准确判断能力，例如不了解竣工结算等，也会造成管理监控的不到位。这些都是需要面对并采取对应措施予以解决的问题。

三、基于县乡联动策略的乡镇财政资金监管模式构建

建立基于县乡联动策略的乡镇财政资金监管模式，对做好乡镇财政资金的监管工作是十分必要的，县级财政对国家政策的把握和监管手段的科学性都远远高于乡镇财政，对乡镇财政的工作指导具有高屋建瓴的作用。

1.明确财政资金的性质，开展分类监管

县乡级财政管理部门应该对财政资金进行分类，针对不同性质的资金采取划分的方式进行分头管理，保证对资金监控的全面覆盖。例如，对于涉农补贴类的资金，主要包括农机购置、作物种植补贴、社保等资金，乡镇财政管理部门通过做好对应的宣传、解释等工作，并完成基础信息的收集、整理、更新以及公示，保证所统计数据的准确性，并联合县级财政单位，利用资金发布平台完成相关资金的发放工作，保证发放的每一笔资金都准确无误。在发放后，乡镇财政部门则应该做好走访工作，了解资金的到位情况。

而对于乡镇的建设项目资金，县级财政部门则应该通过直接渠道向乡镇财政部门传递对应的政策信息以及监管的具体要求，明确乡镇财政管理部门在其中的监管职责。乡镇财政部门则应该针对具体的项目做好申报、合同签订、施工、竣工验收以及公示等工作，并做好全周期的动态监管。

对于直接由乡镇财政部门自主支配使用的资金，则应该做好支出预算的编制、执行、考核以及监督管理计划，通过落实国库集中收付、政府采购、资产统一管理等方式和制度，做好对应的监管工作。尤其是要保证支付凭证必须有经办人、财政负责人、分管领导以及资金审批人的签字，通过财政国库集中支付系统进行支付，保证资金的合理使用及到位。对于其中一些重大项目，则应该补充相关的投资评审以及绩效考核等环节，促进资金使用的规范性。

2.构建完善的县乡联动财政资金管理体系

首先，县级财政部门要建立对应的资金监管办法以及原则，并将对应的监管任务、工作要求等下达至乡镇部门，对需要采取的监管方法、要求等予以明确，并积极地协调资金拨付等环节。在充分听取乡镇财政部门对项目结算以及拨付过程中的相关意见之后，及时地对相关的信息进行反馈，开展信息核实、政策制订等工作，将监管工作有机地融入到信息管理系统中，实现资金监管的信息化跟踪和建设。同时，县级财政部门还应该针对乡镇财政部门的监管情况进行监督和检查，形成完善的考核体系，通过奖惩并重的方式保证资金监管的力度。

而乡镇财政部门则应该将具体的工作落实到具体的工作岗位，将所下放的资金纳入到乡镇收付平台中，通过台账监控、补助政策的制订与执行等方式，形成完善的内部控制制度体系，提升乡镇财政管理部门的服务能力与水平。另外，还应该及时地进行服务能力监控与完善，改进其中存在的问题，杜绝监控漏洞的存在。

3.增强反馈效果，建立考核公示制度

首先，乡镇财政应该建立财政资金补助告知以及公示机制，结合乡镇自身的特点，采用公示栏张贴通知、宣传车下乡等方式将上级部门的政策及时传递至人民群众。定期进行补贴信息的公示，确保补贴信息的公开、透明。同时，要做好定期的巡查以及考核工作，在掌握监控重点的基础上，做好关键环节资金的监督和管理，形成完善的资金信息反馈机制。其次，要对监管项目的实施情况进行实时的公示，并开展相关的考核工作，形成完善的资金使用信息反馈循环。通过对项目关键环节的管理和监督，针对项目监控的结果进行绩效考核，并以此为依据进行对应的奖惩，形成健全的绩效考核机制，实现乡镇财政资金使用信息的有效反馈，提高资金的整体利用效率。

[1]张海兵.推进县乡联动强化乡镇财政资金监管[J].江苏农村经济，2014(10).

[2]梁浪花，王小文.浅析乡镇财政资金安全管理存在问题及对策[J].时代经贸，2011(33).

[3]郭峻峻.乡镇财政资金的内部控制[J].中国经贸，2014(17).

（作者单位：夏邑县财政局马头财政所）