孙秀芹，陈雪梅，曹学磊（济宁市南四湖水利管理局，山东 济宁 272100）

南四湖湖东堤工程规范化管理探索

孙秀芹，陈雪梅，曹学磊
（济宁市南四湖水利管理局，山东 济宁 272100）

【摘要】通过介绍湖东堤工程及管理现状，阐述了管理单位为加强湖东堤工程规范化管理进行的探索和实践，并结合当前湖东堤工程完成竣工验收、交付使用的历史机遇，为水管单位进一步优化管理、打造管理亮点、创建规范化管理单位提出建议。

【关键词】南四湖；湖东堤工程；规范化管理

南四湖位于济宁市南部，是南水北调东线工程输水干道，也是山东重要的地表水供水水源地。南四湖承泄周边53条河流来水，是一座天然的调蓄水库。为保障南四湖流域防洪安全，提高南四湖水资源利用效率，建国后国家相继修建了二级坝枢纽、韩庄枢纽、湖内浅槽、湖西大堤和湖东生产堤堰等工程。目前湖西大堤工程、二级坝枢纽工程、韩庄枢纽工程由淮委管理。

为保障湖东地区经济社会发展，在原有生产堤堰基础上，山东省在1999年至2002年组织实施了微山县城及湖东工矿区防洪工程，即北沙河至新薛河45.6 km筑堤加固工程。2007年至2009年实施了作为沂沭泗洪水东调南下续建工程重要组成部分的湖东堤工程。至此，湖东堤工程北起济宁市石佛村老运河东堤，经滕州市滨湖镇，至微山县郗山村，全长104.451 km。湖东堤工程的修建，将南四湖湖东地区防洪标准由20年一遇提高到50年一遇，保障了该地区工业、煤矿、公路、铁路及2.67万hm2农田和60多万人口的防洪安全，同时兼有改善湖东洼地排涝、排渗和农业灌溉条件的功能，对促进该地区经济社会可持续发展发挥了重要作用。

1　湖东堤工程管理现状

以湖东堤济宁段为例，济宁市南四湖水利管理局自2002年成立以来，切实履行职责，做好了对北沙河至新薜河段45.6 km堤防及沿线建筑物的巡查看管、维修养护等各项管理工作，2009年以来积极配合湖东堤工程建管处，采取提前介入管理的方式，对石佛至青山段、新薛河至郗山段堤防及建筑物进行了试运行，管理效果良好。

2014-12-20，沂沭泗河洪水东调南下续建工程湖东堤工程顺利通过省水利厅竣工验收。对湖东堤工程明确了三家管理单位，石佛至青山段堤防由淮委上级湖水利管理局负责管理，垤斛至中心河段堤防及涵（闸）等建筑物由枣庄湖东堤管理处负责管理，中心河至北沙河、北沙河至新薛河、新薛河至郗山段62.6 km堤防及石佛老运河闸等15座建筑物由济宁市南四湖水利管理局负责管理，此外同时负责济宁管理范围内南四湖湖面、水资源的日常管理。

湖东堤工程的竣工验收，明确了各管理单位的管理职责、权限，进一步理顺了管理体制，为下步湖东堤工程管理进一步走向规范化、制度化、现代化扫清了障碍，提供了一个新的发展机遇。

2　规范化管理实践

2.1健全机构夯实基础

为加强对工程的精细化管理，济宁市南四湖水利管理局不断夯实基层基础，健全组织机构，经济宁市编办批复增设石桥、留庄、夏镇3个基层管理办公室，分别建设管理设施并配备了办公及生活设备。结合水管体制改革及事业单位分类改革，2011年底开展了定编、定岗、定员、定责工作，为基层管理办公室备齐工程管理人员，对所管工程进行分工包段，明确每位管护人员所管堤段、建筑物，落实了管护职责。加强基层管理办公室人员、设施“双基”建设，做到人员、经费、工作重心向工程一线倾斜。

2.2完善制度规范管理

按照国家有关法律法规要求，结合南四湖湖东堤工程管理实际，制定了《湖东堤工程管理细则》《湖东堤工程巡查制度》《湖东堤工程管护考核办法》《维修养护制度》《防汛责任制度》等一系列规章制度，将制度运用在工程日常巡查、观测、维修养护、检查考核等各个环节，建立起制度化、规范化管理工作机制。基层管理办公室实行全天候值班巡查，建立巡查日志，发现问题及时处理并上报，工程科每周调度，每月检查，汇总整理巡查日志及时掌握工程现状，全局范围内每季度组织工程考核，发现问题通报各基层管理办公室，限时整改。通过规范细致的工作，保障了湖东堤工程安全运行。

2.3维修养护打造亮点

为充分发挥湖东堤工程效益，实现建管并重的目标，连续两年组织实施南四湖湖东堤工程维修养护工程，在日常维修养护、保障工程安全基础上，明确“突出重点、打造亮点、以点带面、整体提高”的建设思路，加强对重点堤段和建筑物维修养护，打造工程亮点。两年来打造新薛河至十字河等7处标准段堤防及老运河闸等6座示范建筑物。通过维修养护工程实施，全面保障了工程运行安全。同时，积极探索创新管理模式，引入专业化维修养护队伍对工程进行维修养护，走出了一条专业化、社会化维修养护路子。

2.4水政执法保驾护航

利用“3·22”世界水日等关键节点，加强水法律法规政策宣传，提高沿湖群众知法懂法守法意识。开展堤防清理整治工作，对堤防管理范围内的乱搭乱建、破堤取土、垦堤种植、乱堆垃圾等违法行为，对当事人采取说服教育、责令停止违法行为，情节严重拒不配合的依法按程序处理。依托警务室，联合地方政府、县区水利、公安等部门，依法查处违法水事案件，建立起联合执法工作机制，为工程管理保驾护航。

3　下一步管理建议

3.1明确发展目标

在保证现有成绩的基础上，下步应结合自身实际，进一步弘扬攻坚克难的创业精神，保持敢干敢拼的精气神，各项工作力争高标准、高质量、高水平完成。明确省一级水利工程管理单位的发展目标，制定3～5年内发展计划，抢抓湖东堤交管历史机遇，扎实开展好工程日常巡查观测、维修养护、检查考核各项工作，打造管理亮点，用管理实绩树立起湖东堤工程管理品牌。

3.2提升人员素质

在定岗定员基础上，加强对工程管理专业技术人才的引进、培训工作，提高管理技能。一是要“走出去”学习国家级、省级水利工程管理单位先进的管理经验，为我所用；二是要“引进来”学习涵闸等建筑物操作运行及工程巡查、观测技术，掌握实际技能。通过派出学习、轮岗轮训等多种方式，提高人员素质，调动人员积极性。

3.3强化制度执行力

在原有制度规范基础上，修订完善相关制度，让制度规范简便、实用、易于操作。加强对制度落实的监督检查，以制度为准绳抓好各项工作，形成用制度管事管人的工作机制。

3.4严格执法，维护管理权威

湖东堤工程竣工验收并交付使用，强化了各管理单位的管理权限和职责，同时对管理提出了更高的要求。过去因管理权不明确，导致执法刚性不足，削弱了管理权威，一定程度上造成了管理上的被动。下步要充分把握交管机遇，加强自身宣传，开展一次全方位执法行动，扫除历史遗留问题，维护管理单位的权威。

3.5扎实开展创建工作

在抓好日常管理工作基础上，按照单位发展规划，结合自身实际，抓好创建准备工作。成立领导小组，建立创建工作团队。对照《山东省水利工程管理绩效考核办法》《山东省水利工程管理绩效考核验收细则》，结合管理局实际，从组织管理、安全管理、运行管理、经济管理入手，抓好规范化管理各项工作，确保创建工作如期完成。

（责任编辑赵其芬）

【中图分类号】TV871

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-07-0039-02

收稿日期：2015-02-09

作者简介：孙秀芹（1982—），女，经济师