赵 春 红

(1.云南光诚建设工程造价咨询有限公司，云南 昆明 650000； 2.昆明理工大学，云南 昆明 650000)

规范我国政府工程管理体制的对策分析

赵 春 红1,2

(1.云南光诚建设工程造价咨询有限公司，云南 昆明 650000； 2.昆明理工大学，云南 昆明 650000)

针对我国政府工程管理制度存在的问题，从我国政府工程的决策机制、融资管理、采购制度、造价管理等方面着手，多角度地探讨了规范我国政府工程管理体制的对策，以提高政府工程的管理水平。

政府工程，决策机制，融资管理，采购制度

0 引言

政府工程指使用财政性资金或政府融资进行投资建设的工程项目[1]。在计划经济的影响下，我国政府工程建设迅猛发展，市场经济体制不断发展和完善。我国加入WTO后，经济发展逐步与国际接轨，在国家实施西部大开发战略的同时，政府工程在建筑市场中占了相当大的比重，面临着重大的机遇和挑战。

因此，本文结合目前我国政府工程管理制度存在的决策机制缺乏科学性，采购制度存在弊端，法律法规不完善，造价问题突出等问题[2-4]，提出规范我国政府工程管理制度的对策。

1 规范我国政府工程的决策机制

1.1 增强决策意识，树立正确的决策理念

要树立正确的决策理念，就必须从政府工程管理人员入手，加强专业人才培养，提高队伍的决策意识。各级政府部门要全面协作，加强廉政建设，树立科学的发展观念，杜绝个人主义。

1.2 规范项目咨询制度和决策程序

政府工程应该充分利用咨询机构专业的工程咨询师和专家学者对项目进行充分的科学论证和评估，提高决策的可行性和科学性，并加强这些专业机构的管理，建立一个良性、可持续发展的项目咨询制度。同时规范的决策程序是决策是否科学、是否有效的强力保证。决策要抓重点程序，对每一步程序都应做好相应的把关制度，从根本上解决决策盲目、随意的问题。

1.3 完善监管机制，落实责任制，增强公众参与力度

决策监管，主要还是针对政府部门的内部管理。从管理上建立健全一种相互监督、相互制约机制，相互明确责任，做到“谁管理谁负责”，同时加大社会参与度，保证整个决策程序公开、透明。

1.4 完善相关的法律法规

法律法规是规范决策过程，约束决策行为的强力保证，可以有效避免重要决策的失误，有利于管理人员树立良好的决策意识、掌握正确的决策方法，形成良好的决策监督环境。我们在决策法制化的建设中，重点是规范决策程序，建立完善决策公示、决策听证、决策咨询、决策评估、决策问责制度。

2 规范我国政府投资工程融资管理

融资模式是政府投资项目核心，由于各个工程自身特点、投资主体以及融资方略的不同，决定了没有固定的模式可供选择。但是在选择融资模式时以下因素是政府工程必须要考虑的：

1)政策因素。某些投融资方式中涉及项目经营权的转让，以BOT为例，BOT是社会资金进入政府投资上门的典型案例，虽然政府拥有项目的最终所有权，但必须通过一定的特许期让社会投资者收回投资并获得一定的回报，涉及到项目经营权的流失，对于关系到国家安全和机密的项目，就不能采用。

2)项目的可经营性。根据项目区分理论，经营性项目的投资可以套现，这样可以吸引社会资金进行投资，不仅能缓解政府的财政压力，社会投资者也带来先进的管理经验和技术，提高项目的建设效率；对于非经营性项目和经营性不强的准经营性项目，则须由政府作为投资主体，以财政性资金和其他渠道来完成项目融资。

3)融资成本。融资成本是政府在选择融资模式时必须要考虑的因素。比如政府可以通过向金融机构贷款等方式融资，但是利息较高，一定程度上增加了融资成本。而在BOT模式中政府只需要提供一定的信用担保，相比银行贷款在一定程度上降低了融资成本。

4)政府风险。不同的项目融资模式，政府的风险也不相同。项目融资存在多种风险，比如政治风险、法律风险、利率风险和通货膨胀风险等。在选择项目融资模式时，政府比较倾向于那些自身风险较低而融资效率较高的融资模式。

5)政府的特殊需要。如果项目的建设比较迫切，那么在选择融资模式时必须考虑每种融资模式下获得资金所需要的时间。

3 规范我国政府工程采购制度

3.1 完善健全我国政府工程管理采购制度的相关法律法规

结合《政府采购法》《招投标法》和《建设工程合同法》完善地方性政策、规定，尽量将各个地区及部门条款明确化，详细化。在不违背《政府采购法》的基础上，各个部门的规定尽量协调一致，对于相应的地方性的“霸王条款”，做详细的分析和研究，进行修正、完善，结合实际逐步推行地方集中性、专业性采购。

3.2 完善政府工程采购管理体制

建立符合地区的统一管理模式——政府采购中心。我国地域辽阔，政府工程繁多，不同地区、不同地域有不同的采购政策，如四川省的各个市、县都设有相应的政府采购中心，进一步适应了地区与地域的发展要求，并且各个市、县政府部门间也有着统一、集中的管理模式，规章制度以适应整个地区的发展要求为原则。在部门内部职责分割，相互监督，有效缓解了政府部门既是监督者又是管理者的尴尬局面；在外部建立监督、审计“办公室”，对中心的采购工作进行全面监督，同时做好对外宣传，号召各监督部门、社会各界对采购项目进行跟踪。

3.3 推行代建制，防止腐败

政府采购可采用代建模式，如果政府机构不具备专业的采购管理能力，可通过招标，委托专业化的采购管理单位。这样政府部门可以不用临时组建“采购中心”，有效避免了在管理过程中知识经验不足，管理困难的尴尬局面，政府部门也从采购工作中独立了出来，充分行使监督权力。这种新模式可以有效地解决政府部门自建、自管问题，在一定程度上杜绝贪污腐败。

3.4 完善政府采购工程救济机制

政府采购管理中心单独设置一个采购争议解决部门或仲裁机构，专门负责纠纷处理及行政监管。“专业机构”与政府采购中心和供应商不存在任何利益关系，保证赔偿或索赔公平、公正，加强政府机关和司法机关的办事效率，使救济机制尽量简单化、灵活化、人性化，保证各方利益、实现采购管理工作有条不紊地进行。

3.5 完善政府工程采购招标

1)加强对供货商的管理，严格审查供货商的资格，选择信誉良好，管理技术优越的供货商。2)规范招标程序，通过各种宣传媒介以法定程序发布招标信息，做好宣传工作保证有实力的企业、单位能够参与竞标。3)信息化管理，借鉴电子商务交易模式，建立一个独立的可以保证招标过程合理、规范，公开的“网络招投标平台”，即建立建设工程招标投标信息管理平台和网上交易平台。4)加强专业人才管理，全面提升采购人员素质。

4 规范我国政府工程造价管理制度

4.1 规范对应的政策及法规，监管工作灵活有效

不同部门、不同级别的法律法规要解决的问题是不一样的。针对不同的具体问题，法律条款的规定是有差异的。低一级层面的规定应以高一级层面规定为基础，同一级层面的规定保持协调一致，如部门行政规章制度必须与地方性法规相适应，地方性法律法规与同级部门的规章统一。

监管工作适度开放化。如今很多政府工程项目的造价管理都是由政府部门掌控的，政府应当以间接方式为主，逐步重视监管工作，尽量由相关单位以合同等方式解决，并积极推行代建或通过公开招标委托相应的造价管理单位来进行全面协调管理。

4.2 规范投资体制，做好前期投资控制工作

为了改善建设工程的投资体制，从源头上对建设工程造价进行有效的管理，应在投资管理、政府管理、资金管理三个方面都做适当调整。首先，在投资管理方面积极推动改革，做到“三开”，即政企、政事分开，决策与决策执行分开，管理和使用分开。其次，政府管理方面应加强自身内部管理，转换政府职能，提高监管约束力。第三，在资金管理方面，完善市场融资制度，建立完善风险管理机制。

4.3 规范计价模式，完善配套体系

我国目前着重推行工程量清单计价，应当逐步淡化定额的作用，将定额作为一种参考资料对待，其效力不应大于市场的价格信息以及企业的消耗量定额。

工程量清单计价规范的实施已经实现计算规则的统一性，但仍存在项目划分与实际不符的情况。因此，可学习美国的WBS的编码系统，将项目划分更加细化，并与实际相符，以便于针对不同分项工程的不同做法进行组合。另外增加对补充项目的规定，使编码组合后的项目能够作为一项统一的做法进入计算规则。对于措施项目没能体现竞争性的问题，同样通过进一步详细的划分，使施工企业重视对措施项目的报价工作。

[1] 王早生.改革政府投资工程建设管理势在必行[J].建设监理,2003(3):6-9.

[2] 李向宽.试论我国政府决策机制存在的问题与对策[J].经济视角,2011(7):105-106.

[3] 张 波.我国政府投资项目融资风险管理研究[D].秦皇岛:燕山大学,2012.

[4] 刘光远.完善我国政府工程采购制度研究[D].北京:北京交通大学,2007.

On strategic analysis of regulating government engineering management system in China

Zhao Chunhong1,2

(1.YunnanGuangchengConstructionEngineeringCostConsultancyCo.,Ltd,Kunming650000,China;2.KunmingUniversityofTechnology,Kunming650000,China)

According to some problems in the government engineering management in China, the paper explores the strategies to regulate the government engineering management system from the decision-making mechanism, financing management, purchase system, and cost management, so as to enhance the management of the government projects.

government project, decision-making mechanism, financing management, purchasing system

2015-05-23

赵春红(1977- )，女，工程师，在读工程硕士

1009-6825(2015)22-0228-03

TU712.1

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