四川遂宁“6.30”特大暴雨小型水库出险成因分析及对策

2015-04-05何鹏

四川水利 2015年1期

关键词：病险险情溢洪道

何鹏

(四川省农田水利局，成都，610015)

四川遂宁“6.30”特大暴雨小型水库出险成因分析及对策

何鹏

(四川省农田水利局，成都，610015)

本文详细分析了2013年四川省遂宁市“6.30”遇极端天气，特大暴雨洪灾导致该市部分小型水库出险的原因，包括自然原因、人为原因以及管理方面的原因等。并从体制、机制和管理等方面提出了对策措施，为今后小型水库应对极端天气确保水库安全提供有益参考。

小型水库出险成因对策遂宁 “6.30”特大暴雨

1 小型水库出险情况

2013年6月30日，四川省遂宁市普降大到特大暴雨，截至7月2日，遂宁市有13个降雨观测点降雨量超400mm，7个观测点超500mm，最大降雨量船山区老池镇达623.6mm。遂宁市气象局研判：“本次降雨量超有气象记录以来极值的50%”。强降雨导致遂宁市13座小型水库出现不同情况的险情。其中，安居区常乐寺、红星等8座水库坝顶漫水；安居区胜利、擦耳岩等4座水库大坝缺口；大英县百家桥等3座水库坝顶漫水、外坝坡冲毁垮塌；船山区响堂沟水库库水位接近坝顶、大坝内滑坡，常乐寺、擦耳岩等6座水库同时出现多种险情，形势十分危急。险情发生后，相关部门迅速反应，经过应急抢险处置，险情基本得到有效控制，没有发生因水库出险导致的人员伤亡事故。

2 成因分析

2.1 自然原因

近年来，由于温室气体排放及全球气候变化，大气环流异常，极端天气现象逐渐增多，暴雨、洪水等呈现高发、频发态势，四川特有的盆地结构更易加重灾情。此次遂宁“6.30”特大暴雨，就属于极端天气造成的短时局部现象。本次降雨强度大(24h最大降雨量为507.9mm，6h最大降雨量为313.1mm，1h最大降雨量为95.1mm)，历时很短，产汇流极快，短时间就形成了超标准洪水，进而造成水库超汛限水位且发生漫坝、大坝缺口及坝坡冲毁。该类小型水库大部分都分布于最大暴雨带上，因此是此次水库出现险情的最主要原因。

2.2 人为原因

2.2.1 溢洪道进水口设置拦鱼网造成行洪障碍。溢洪道作为宣泄水库内超标准洪水，保证坝体安全的建筑物，具有十分重要的作用。养鱼户只注重经济效益，不注重水库安全，在溢洪道进水口设置拦鱼网，严重阻碍了溢洪道的正常泄洪，导致水库水位迅速上升，上涨的洪水很快就漫过坝顶造成水库出险。[1]

2.2.2 建筑质量严重缺陷致使水库带病运行。本次出险的小型水库，均建造于上世纪50～70年代，绝大多数为土石坝，鉴于当时的建造技术水平，坝体存在严重的质量缺陷，“先天不足”给汛期水库安全留下重大隐患。如坝体碾压不实，后坝坡培厚不足，放水涵卧管受挤压变形，溢洪道边墙不稳定等。红星、胜利等7座水库虽然已经列入了我省病险水库整治计划，但当时还处于招标阶段没有得到整治，其余6座出险水库均没有列入病险水库整治计划。因此这些水库经过多年带病运行，老化变形严重，难以经受住此次特大暴雨洪水袭击。[2～3]

2.3 管理方面原因

2.3.1 管理体制不健全。小型水库管理体制改革不彻底导致管理体制不健全，绝大多数小(2)型水库为农村集体组织所有，由所在乡镇政府代管，无专门的管理机构，管理人员身份不明确，且现有的管理人员多为养殖承包户或村支部书记，管理人员专业素质较低，安全责任意识不强，没有经过业务培训和考核，研判水、雨、工情能力较弱，不能及时准确传递信息和正确处置险情，因而不利于水库出险的前期处置。

2.3.2 抢险物资不到位。大多数小型水库防汛物资准备不到位，现场没有实际备足相应物资，物资采购未完全落实，多数与附近商店协议储备或储备在离水库较远的地方，水库出现险情后抢险物资难以第一时间运抵现场，贻误抢险的最佳时机。

2.3.3 监测设备不足。小型水库所需的监测设施、设备严重不足，且大多没有安装到位。部分水库只有水位监测设施，没有大坝渗流、沉降等观测设施，有的甚至连量水堰、水标尺都没有，极端天气情况下通讯无法保障。因而不能做到水情、雨情、工情实时监测和险情的及时发现，以及信息的有效传递。

2.3.4 管理经费不落实。小型水库管理经费难以有效落实，一方面管理人员工资太低，几乎没有办公经费，管理人员难以沉下心来认真做好水库的管理养护工作；另一方面工程维修养护经费大多实行财政一事一报批制度，程序复杂手续繁琐，不利于工程日常及时维护，往往造成工程小病拖成大病，遇超标准洪水难以抵御。

2.3.5 日常管理粗放。此次出险的小型水库几乎都存在日常管理粗放的问题。水库坝坡灌木茂盛、杂草丛生，溢洪道内堆积杂物，水库防浪墙缺损未及时修补，溢洪道闸门无检修平台，交通桥未安置栏杆和安全警示标志等。这些情况往往会直接影响到水库的蓄水安全和运行安全。

3 对策

3.1 全面落实安全责任制

所有小型水库要明确“三个责任人”的具体职责，政府行政责任人要按照“县级统管，专人管理”的原则，推进水管体制改革，切实做到小型水库有管理责任主体、有管护人员、有管理经费，发生险情时，负责组织协调水库应急抢险工作；技术负责人负责编制水库度汛方案和应急预案，承担水库日常管理和应急抢险技术指导工作，协助行政负责人加强对水库度汛工作的监督检查；水库管理责任人具体负责水库的日常管理维护和防汛值守，水库一旦出现险情,第一时间报告并按应急预案进行前期处置。

3.2 加强小型水库安全监测及日常管理

水库管理单位要健全大坝安全监测和日常巡视检查相关规章制度，加强水库大坝安全监测设施的管理与保护；政府、水库主管部门要落实监测设施更新和维修养护资金，保证监测设施完好、可靠。有条件的地方，应建立和完善水库大坝自动化监测系统，全面提升大坝安全监测水平。小型水库应设置水标尺、量水堰等必要的观测设施，特别是做好大坝渗流、沉降等观测。要定期对大坝外观、放水设施及泄洪建筑物闸门、启闭机械和备用电源等进行维修和保养，及时清理坝坡杂草，坚决取缔溢洪道拦鱼网，及时修补防浪墙缺损等，以确保工程正常运行和大坝泄洪安全。

3.3 强化水库应急管理

及时修订完善水库防汛抢险和人员转移避险等应急预案。应急预案每年都要修订更新，特别要提高预案的科学性、针对性和可操作性。落实好抢险队伍并加强应急演练，做好应对突发险情的准备。小型水库都要提前储备各类防汛抢险物资，位置重要的水库，防汛抢险物资必须现场储备、足额到位。强化水库应急值守和信息报送制度，汛期内要严格执行领导带班和工作人员值班相结合的24h值班制度，值守人员要熟悉防汛业务和应急处置程序，要实时掌握雨情、水情、汛情和工情，带班领导要定期巡查水库，排查安全隐患，要完善水库突发险情信息报送机制，及时准确上报相关信息。

3.4 保证病险水库除险加固工程质量

病险水库除险加固的工程建设质量是水库安全度汛的重要保障。针对现有的和水利普查新增的小型病险水库除险加固项目，要切实加强招投标管理，严把施工企业、监理单位资质关，政府监督要落到实处。强化施工过程中的质量和安全监管，督促参建各方按分工切实履行好各自职责，严格对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，形成法人负责、施工保证、监理控制、政府监督的质量管理体系。[4～6]

3.5 进一步排查水库安全隐患并限期整改

今年以来，水利部、四川省水利厅对全省各地相继开展了水库蓄水安全、除险加固、汛前安全、水库安全度汛等专项工作检查。各地要按照检查的相关要求，对辖区内的所有水库进行隐患排查，并对照检查发现的问题举一反三，做好自查自检工作，对检查出来的问题要认真梳理，对存在影响水库安全的重大问题，要立即研究措施，限期整改，相关检查组将对各地整改落实情况进行复查。