舟山国际海事服务基地建设相关策略分析

2015-04-05浙江国际海运职业技术学院

世界海运 2015年9期

浙江国际海运职业技术学院王捷

舟山国际海事服务基地建设相关策略分析

浙江国际海运职业技术学院王捷

基于各国及我国上海等城市建设国际航运中心的经验，科学论证并提出舟山国际海事服务基地应多点突破，做大做强；应依托舟山优良的港口资源，稳步发展船舶修造和航运业，并通过产业投资基金的设立，做强做大外轮供应服务，培育高端航运服务业和加快国际海员基地建设。同时，在人才、政策和国际合作方面等方面加强保障，以建设好“舟山江海联运服务中心”，服务“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”国家战略。

海事服务；船舶修造业；产业基金；外轮供应

一、引言

2014年11月，李克强总理在浙江考察时明确提出：加快建设舟山江海联运服务中心，在长江经济带的发展进程中发挥应有的作用。2015年，舟山市委市政府把建设“舟山江海联运服务中心”列入一号工程项目，并作为服务“21世纪海上丝绸之路”和“长江经济带”国家战略的重要任务予以实施。［1］

在“舟山江海联运服务中心”工程总体框架内，舟山提出了建设“一中心—舟山江海联运服务中心，三基地—绿色石化基地、国际海事服务基地、国家远洋渔业基地，一目的地—群岛型海洋休闲旅游度假目的地”任务，国际海事服务基地作为支撑“舟山江海联运服务中心”的重要内容列入其中。［1］但是，如何明确国际海事服务基地建设的主要内容，如何转型升级现有航运业、船舶制造业，提高国际海事服务基地建设水平，提高舟山群岛新区在国际航运界的地位，更好地为舟山群岛新区建设服务，是需要研究和探讨的话题。

二、舟山国际海事服务基地核心内容探讨

海事是英文“MARITIME AFFAIRS”的译文，广义上的海事包含航运和海上的一切相关事项，如航海、造船、验船、海事法、金融保险等。根据文献研究可知，随着国际航运中心从“运输中转型”发展到“加工增值型”，再到“综合资源配置型”，作为航运中心主要构成的国际海事服务也从低端的码头、船舶生产性服务向高端的航运金融与保险、航运经纪、航运法律与仲裁、航运咨询与信息和航运产业链服务等发展。［2-3］目前，舟山已开展的涉及国际海事服务的主要内容有外轮建造和修理、国际大宗散货中转和储运、外轮供应（燃料和物料）、船舶交易（二手船）、金融保险服务（船舶和设备租赁等）、海员培训等，这些服务主要涉及中低端生产性服务。

依托舟山地处南北航线的中心和长江入海口优越的地理位置，依托国家海洋开发示范区和舟山群岛新区建设，依托舟山海岛、深水岸线等海洋资源和海事服务现状，为进一步提升舟山国际海事服务基地建设水平，助推 “舟山江海联运服务中心”建设，建议舟山国际海事服务基地的建设框架为：通过设立舟山群岛新区船舶（或航运）产业投资基金，做精做专舟山核心船舶修造企业，做大做强舟山港务集团，促进航运业（包括国际航运船队，石油、矿砂、煤炭、粮油和化工品大宗散货基地和与其相衔接的集疏运体系等）、船舶修造业（包括船舶制造、船舶修理、船舶拆解）稳步健康发展；依托港口大宗散货和集装箱进出口贸易，多点突破，做大做强航运服务业，使外轮供应、代理服务及船务经纪、海事教育与培训、航运金融和交易、国际海员休闲服务等快速发展，整体推动国际海事服务基地建设。［4］

三、舟山航运服务业发展策略分析

1. 通过船舶（或航运）产业投资基金稳定发展航运和船舶修造业

船舶（或航运）产业投资基金在保障航运业发展，服务航运产业链方面具有积极的意义，我国天津和上海已相继设立了航运产业基金，并取得了一定的效果。［5-6］舟山航运服务业发展仍处于中低端水平，发展需要资金和技术，因此，依托舟山大型港口开发项目、航运业和船舶修造业转型升级、江海联运服务中心建设等，积极争取设立舟山船舶（或航运）产业投资基金，引导社会资金进入船舶和航运产业，推动造船业、航运业长期稳定发展，促进航运服务业能力提升。

2. 做强做大外轮供应服务

服务到港船舶生产和生活是航运服务业的基础，而外轮供应服务是到港船舶服务的重点，国际船舶供应商协会提出的服务项目有外轮保税油、保税物料、船舶备品和伙食供应等。［7］据统计，每年进出宁波—舟山港、上海洋山港的国际航行船舶近2万艘次，如大力开展以燃料油为主的船用外轮保税油供应，将取得显著成效，并将带动外轮供应服务全方位发展。目前，远洋船舶主要的加油港为欧洲、美国、新加坡和中国香港等，为此，要争取外轮在舟山进行船用保税油加注。首先，应积极协调海关、边防、海事和相关涉外口岸单位便捷口岸管理；另外，积极研究各公司、各航线船舶在舟山供油的营销策略，加强对国际海事组织MARPOL公约的研究，及时提供满足公约要求的各种油品，争取外轮在舟山船用保税油加注从补油到加油。在拓展外轮船用保税油加注的同时，还应积极依托舟山综合保税区开展船用油漆、缆绳、消防和救生设备、航海设备、其他日用品和食品等船舶物料，免税烟酒等免税品，船舶甲板和机舱所需备件保税供应业务。除此之外，也应及早研究和规划今后市场潜力巨大的液化天然气（LNG）加注业务。［8］

3. 培育高端航运服务业

高端航运服务业主要有航运金融、航运保险、船舶经纪、法律服务等。要利用上海自贸区溢出效应和大力发展高端航运服务业，积极培育舟山高端航运服务业，服务船舶营运产业链，如船舶融资、船舶交易、船舶登记等。［9］目前，可依托新区浙江舟山大宗商品交易所、浙江船舶交易市场和港航国际大厦的营运，打造国际海事服务集聚区。通过招商引资，吸引国际航运服务商，如各国船级社、国际权威保险公司、海事律师事务所、验船公司、海运经纪业和海事咨询业入驻集聚区，提供船舶和货物代理、船舶供应、船舶维修、船舶和货物检验、船舶劳务服务和航运咨询服务等。另外，依托浙江舟山大宗商品交易所，建设国际大宗商品交易供应链平台，培育航运金融服务业，开展国际货物保险、船舶保险等业务，促进与国际航运相配套的金融、贸易等服务业的发展；依托浙江船舶交易市场，拓宽国际船舶交易业务，培育和打造国际废钢船、游艇、船用设备交易等（保税）中心，并逐步向航运交易所发展，同时，构建物流和航运管理网络信息平台。［10］

4. 加快国际海员基地建设

海员是国际航运业的核心要素，做好国际海员教育和培训将是国际海事服务基地建设的主要内容之一。目前，应依托舟山丰富的航海教育和培训资源，以及在国际航运业的影响，政府积极扶植，构建国际海员教育和培训平台、中国海员技能大比武基地、国际海事论坛，打造集国际海员教育与培训、技能比武、健康休闲一体化的服务体系。同时，积极引进国际海员培训和服务机构，打造“舟山海员”品牌。

四、保障措施

1. 大力培育国际海事服务基地建设急需人才

建设国际海事服务基地所需要的人才主要来自海事院校，在国内主要有大连海事大学、上海海事大学，另外还有上海交通大学、武汉理工大学、集美大学和其他航海类高职院校等高校，可以通过定向培养、毕业生招聘等形式吸引海事人才服务舟山国际海事服务基地建设。另外，应加快培养高端的国际化人才，选送一批在舟山工作一段时间的优秀海事人才出国培训，一是到海外国际海事机构和组织（如国际海事组织、波罗的海航运交易所等）学习，二是到国际著名海事院校（如世界海事大学等）深造，三是到国际著名航运企业（如马士基、东方海外等）挂职锻炼。

2. 积极争取国家“先行先试”政策

高端航运服务业的发展，如航运金融、航运保险、船舶经纪、法律服务等，不是靠大规模的投资推动的，而是需要非常自由便利的发展环境来引导的，而这些需要通过体制机制的创新来突破。［10］国际海事服务基地建设涉及的是国家层面的政策，需要国家相关部门提高口岸服务能力和政策支持，［11］如产业投资基金的设立，油品和物料保税政策，海事、检疫等部门的口岸开放和监管，国际海员管理，中国人民银行的外汇管理政策等都需国家相关部门批准和实施。因此，应学习和研究鹿特丹、新加坡、香港等在国际海事服务方面的各项政策，研究哪些可以在舟山实施，并向国家提出需要配套的相关政策，并争取相关政策“先行先试”［12］。

3. 加强与国际海事组织等组织和机构的国际合作

国际海事组织（IMO）是“海事”领域的联合国组织，通过加强与国际海事组织的联络，加强与波罗的海航运交易所、海贸（SEATRADE）等国际海事机构合作，加强与波罗的海航运公会（BIMCO）、国际船东协会联合会（ICS）、国际船舶供应商协会、香港船东会等行业组织的合作，提高新区在国际海事领域的知名度。同时，通过合理选择著名的国际和国内海事展、海洽会等经贸会展活动，政府搭台，企业参与，积极宣传舟山群岛新区在国际海事服务的成就和优势，吸引国际航运界关注和来舟山参与国际海事服务基地建设。

五、总结

国际海事服务基地建设是一项艰巨而复杂的工程，依托舟山优良的港口资源，稳步健康发展船舶修造和航运业，并通过产业投资基金的设立，做强做大外轮供应服务（特别是船用外轮保税油供应服务），培育高端航运服务业和加快国际海员基地建设等，提高航运服务业发展水平，多点突破，推动舟山江海联运服务中心建设，服务长江经济带和海上丝绸之路。

同时，国际航运服务业的发展，需要国家政策层面的支持和政府服务体制机制的转变，需要创新航运服务体系。随着舟山港国际贸易壮大和发展，国际海事服务也将由传统的服务向中高端服务发展，舟山国际海事服务水平和能力也会不断提高，进而使舟山早日实现中国江海联运服务中心的建设目标。

［1］舟山市人民政府.2015年政府工作报告［EB/OL］.（2015-02-04）［2015-05-09］. http：//www.gkstk.com/article/1424046271662. html.

［2］袁象.上海构建航运金融服务体系的路径分析［J］.交通企业管理，2014（7）：9-11.

［3］陈继红，刘思伟，何新华.国际航运发展综合试验区政策现状与相关对策研究［J］.中国水运：上半月，2013（9）：26-29.

［4］吴江伟，张婕妹.香港国际贸易中心与航运中心的互动发展经验及对上海的启示［J］.水运管理，2013（4）：12-15，31.

［5］金彭年，冯旭超.中国船舶基金法律问题研究［J］.海峡法学，2014（1）：45-58.

［6］沈熙.航运产业基金为航企插上腾飞翅膀［J］.中国远洋航务，2013（7）：80-81.

［7］张家仓.青岛外轮供应有限公司纵向一体化战略研究［D］.青岛：中国海洋大学，2010.

［8］航运界期待液化天然气燃料油轮面世［J］.中国远洋航务，2014（7）：54.

［9］章诗园.提升上海港高端航运服务业的国际影响力——基于市场趋势的思考［J］.交通企业管理，2013（9）：9-10.

［10］钟和.航运中心建设潮暗涌［J］.珠江水运，2014（4）：23.

［11］缪舒乐，宋炳良.上海航运服务集聚区建设策略［J］.水运管理，2011（8）：11-13.