崔兆东

(西南交通大学， 四川 成都　611730)

黄河水资源可持续利用探讨

崔兆东

(西南交通大学， 四川 成都611730)

【摘要】黄河是一条多泥沙河流，近年来，黄河水量持续偏枯，可供水量减少，供需矛盾增加。笔者从论述黄河水资源的特点入手，分析了黄河水资源紧缺的成因，提出了合理利用黄河水资源的建议，以期实现黄河水资源可持续利用及经济社会可持续发展。

【关键词】黄河； 水资源； 可持续利用

黄河是一条自然条件复杂、河情特殊的河流，黄河水少沙多，水沙输送不平衡；黄河流域降雨时空分布不均，可供水量随径流量的不同有所变化。1999年实施水量统一调度以来，黄河水利委员会科学分配、精细调度水资源，除害兴利并举，确保了沿黄工农业生产、居民生活、生态和维持黄河健康生命的基本需水量，为国民经济发展提供了可持续利用的水资源。

1黄河水资源特点

1.1　水资源缺乏

黄河从源头到河口，沿途汇集76条流域面积1000km2以上的一级支流；黄河是我国第二大河，但水量仅占全国河川径流量的2%。黄河流域是典型的季风气候区，降雨季节性强，径流年内分配集中，汛期多以暴雨形式出现，非汛期主要为地下水补给。径流空间分布不均，上、中、下游径流量分别占全河的54%、43%、3%左右。随着上游地区降雨量减少，下游来水偏枯，人口增长、经济发展、生活水平提高，需水量大幅度增加，致使水资源供需矛盾日益突出。同时，受自然因素、人类活动、水资源开发利用的影响，黄河水污染、生态环境破坏时有发生，黄河水资源供给已超过其承载能力。

1.2　水体污染

随着黄河流域城镇化进程加快、工矿企业发展，排污量有所增加，黄河水被污染的可能性依然存在。近年来虽然关停了部分排污企业，但是黄河水量较小，排污量有时超出水体的自净能力，某些时段黄河水依然呈现污染态势。

2黄河水资源紧缺成因分析

2.1　供需矛盾加剧

受自然因素和人类活动影响，黄河下游可供水量呈现日益短缺趋势，而随着沿黄经济发展、城乡居民生活水平的提高，耗水量不断增加。工业耗水指标高，废水循环利用率低；灌区渠系配套差，节水工程少，大水漫灌，灌溉水利用系数低；居民节水意识缺乏，浪费现象时有发生。黄河可供水量逐步减少，用水量不断增加，加剧了水资源供需矛盾。

2.2　污染依然存在

2012年《黄河水资源公报》显示，黄河流域平均降水量490.1mm，折合降水总量3896.8亿m3，比1956—2000年均值偏大9.6%。流域居民生活、第二产业、第三产业废污水排放量44.74亿t，Ⅳ~Ⅴ类、劣Ⅴ类水质河长分别为3521.4km、5630.8km，占年评价河长的17.1%、27.4%。

3合理利用黄河水资源

3.1　提高承载力

黄河可供水资源量是有限的，而需水量逐年增加，水资源承载能力变弱，若不能合理有效利用水资源，将会导致水资源量严重匮乏。2013年供水价格调整后，工农业用水成本依然偏低，用水户仍以满足自身最大需求和追求经济利益最大化为目标，无法实现水资源优化配置。加强水资源统一调度，注重上下游、左右岸、干支流的相互影响，做好地表水、地下水的有机协调，综合规划，宏观调配，实行除害、兴利并举，开源、节流并重，充分考虑生态用水，注重节约用水、计划用水、科学用水，减少水污染，提高水资源承载能力，满足生活、工农业、生态和维持黄河健康生命基本水量需要。

3.2　持续利用水资源

水是人类生存的基础，为保证社会、经济、生态可持续发展，必须以水资源可持续利用为前提。合理开发、利用黄河水资源，将流域管理、区域管理有机结合，加强水资源开发、利用、节约、保护，保证社会、经济可持续发展所需水资源，满足用水要求并持续供水。优化配置水资源，做到开发与保护、开源与节流、供水与治污有机结合；对水资源实施全面节约、有效保护、合理开发、高效利用、科学管理，提高水资源利用效率，确保城乡居民生活用水，合理安排农业用水、生态用水，兼顾工业用水，实现水资源良性循环和持续利用。

3.3　依法管理水资源

针对水资源过度开发、粗放利用、水污染严重的突出问题，国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》确立了水资源管理三条红线，即严格控制用水总量过快增长、着力提高用水效率、严格控制入河湖排污总量。法律手段是依法治国条件下水资源管理的基本手段，以法律为基础，用法律约束水资源管理行为，建立并完善水资源统一管理、分级负责、权责明确、监管有力的管理体制；依据水量调度管理制度、办法，精细调度、计划管理。严格按照取水许可总量控制引水，依据法律、制度和办法，从控制各个引水口入手，进而达到控制引水总量的目的，依法管理、调度黄河水资源。

3.4　联合调度

加强黄河干支流梯级水库开发，实行大型骨干水库联合调度，有效调节黄河可供水量与生产、生活、生态用水关系，缓解供需矛盾。加强水土流失治理，严格控制排污口，限制排污总量。积极培育节水型产业，建设节水型城市和节水型社会，提高水资源利用效率。

3.5　细节入手，宏观调控

严格按照取水许可水量控制引水总量，实行计划引水、指标引水。严格引水程序，实行用水申请制度，严格用水总量、用水流量、用水时段、取水用途控制，提高引黄供水的预见性，增加水量调度的严肃性。从细节入手，严格控制各个引水环节；从时间上、空间上统筹考虑水资源分配，宏观调控，以供定需，促进水资源的可持续利用。

3.6　多措并举

制定水资源中、长期规划，把握水资源利用形势，把开发、利用、保护水资源放在首位，增强可预见性。充分发挥水价的杠杆作用，促进水资源的合理利用，提高经济、社会和生态效益。履行国家对水资源的管理权，加大政府宏观调控力度，使水资源开发、利用、保护与经济发展相协调。多措并举，合理调配水资源，持续利用水资源。

4建议

4.1　节约用水

严格按照自然规律办事，促使水资源利用与国民经济发展相协调，实现以需定供向以供定需转变。增加科技投入，通过节水技术改造，合理减少工业用水，提高水资源重复利用率；加大灌区节水工程建设力度，提高农业用水效率，减轻引黄供水压力；科学、合理利用水资源，营造人水和谐的生态环境。大力开展节约用水，缓解水资源供需矛盾，增强水资源持续供给能力。

4.2　加大管理力度

统一管理是解决水资源问题的良策，建立权威、高效、协调的流域管理体制，统一规划、统一调度、统一管理水资源；提高水资源利用效率，实现从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。

4.3　严守三条红线

随着工业化、城镇化进程加快，用水需求持续增长。在水资源总量有限、用水需求不断增长的前提下，严守三条红线，实行最严格的水资源管理制度，压缩、限制现有水资源荷载非常必要。实施用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任、考核制度，将水资源开发、利用、节约、保护纳入经济社会发展综合评价体系，实现水资源的可持续利用。

中图分类号：TV213

文献标志码：B

文章编号：1005-4774(2015)02-0033-02

Discussion on water resources sustainable utilization in Yellow River

CUI Zhaodong

(SouthwestJiaotongUniversity,Chengdu611730,China)

Abstract：Yellow River is a sediment river. Yellow River water level is continuously low in recent years. Supplied water is reduced, and contradiction between supply and demand is increased. The author analyzes the causes of Yellow River water resources shortage by discussing Yellow River water resources features, and then proposes the suggestion of rationally utilizing water resources, with the hope of realizing sustainable utilization of Yellow River water resources and sustainable economic social development.

Key words：Yellow River water resources; sustainable utilization