马 涛

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

以古交市马兰镇为例谈小城镇的特色发展

马 涛

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

介绍了古交市马兰镇的区位、交通、资源、产业发展特征，分析了支持小城镇发展优势因素以及制约其发展的因素，据此提出了城镇发展思路，并从政策、产业、绿化、空间管制等方面作了阐述，以全面提升马兰镇的发展潜力。

城镇，资源，发展，战略

0 引言

2014年，中共中央、国务院印发的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，小城镇的发展在《规划》中占有独特的地位，是我国城镇化的重点。由于小城镇产业缺乏竞争力，城镇规模小，配套公共设施缺乏，基础设施欠缺，严重制约了小城镇的发展，因此，如何寻求具有特色的发展道路，是当前的重要问题。本文以太原市马兰镇发展进行了研究讨论，力求充分利用马兰镇的资源优势、工业基础较好，将马兰镇塑造成为“工业强镇、小镇、慢城、生态宜居之城”，走出具有其特色的发展道路。

1 工程概况

1)区位。马兰镇位于太原市西部50 km，地处屯兰河中游，东距古交市区约11 km。

2)交通。马兰镇对外交通为古岔线，古岔线东西穿越镇域，由镇区向东北约11 km处可接入104省道，再向东约10 km可接入古交—太原高速公路，而镇域内的工业货运交通主要是通过专用铁路线实现与外部交通的联系。

3)资源。a.土地资源。全镇土地总面积114.55 km2。b.矿产资源。马兰镇矿产资源丰富，盛产优质焦煤，煤质良好，硫、磷灰分含量较低，是目前古交最大的焦煤产区，马兰矿井田面积约104.4 km2，储量为98.3亿t，矿井面积占全镇面积91%。

4)经济分析。马兰镇2013年国民经济总产值13.18亿元。城镇居民人均可支配收入18 000元，农民人均纯收入10 478元。其中第一产业23 724万元，第二产业76 444万元，第三产业31 632万元，一、二、三产业增加值比例为18∶58∶24。

5)产业发展特征。丰富的能源矿产资源为区域工业化启动和工业经济发展提供了良好的条件，也奠定了本镇区域分工的基础。马兰镇煤炭工业地位突出，为古交市重要的煤炭生产区。

第二产业所占比重达到58%，工业经济地位在马兰镇整个国民经济中占有重要地位。产业多为大企业、大项目、大园区。

2 支持小城镇发展优势因素

1)产业错位发展，承接太原产业转移。马兰镇距太原40 km，受太原市经济圈辐射力较强，为太原市经济圈中的“基本圈层”，为市域西部主焦煤生产基地、产业转移重要承载地。

随着太原市的产业转型升级，太原的重化工等产业外迁，其中如太原煤气化公司在镇区东部布局建设煤气化厂，承担着为太原提供燃气供给。

2)城镇建设。镇区生活区居住模式为低多层居住小区，配套中小学较好，水暖电气等基础设施齐全，居民生活较为舒适。

3)政策支持。马兰镇是山西省百镇建设试点之一，同时马兰镇所在的古交市还是扩权强县试点。

3 制约城镇发展的因素

1)受地形限制，可建设用地较少。城镇发展空间有限，工业区对城镇其他建成区干扰严重。马兰镇镇区呈东西向长条状，属于典型的两山夹一沟形态，最宽处约800 m,最窄处约400 m。马兰镇为古交市工业重镇，规划设置工业企业较多，镇区东部为电力焦化工业区，而镇区西部规划为古交新型材料工业园区，可见远期城镇内可建设用地较少。

2)采空区范围大而且分散。马兰镇长久以来煤炭矿产资源的掠夺式开采，形成了大面积且分布较为分散的采空区，对土地资源造成了极大的破坏，影响到城乡建设和农业耕种等多方面。

3)入驻企业多为重化工企业，影响城镇环境质量。工业企业较多，分布广，多为三类工业用地，带来地方经济发展的同时，给周边环境造成严重的极大污染，后续环境治理费用巨大。

4)镇区建设缺少资金。马兰镇以矿建镇，镇区的建设主要依靠马兰镇，上级政府对马兰镇的城镇建设投入较少。

5)缺少绿地公园。镇区较小，公共绿地和公园较少，不能满足居民需求。

4 城镇发展战略研究

1)战略定位。“工业强镇、小镇、慢城、生态宜居之城”。

2)战略支撑。从政策、产业、交通、文化、安全、空间管制、绿化、生态8个方面，研究马兰镇发展战略，全面提升马兰镇的发展潜力。

a.加强政策扶持 —— “扩权强县”，“镇级市”。

“扩权强县”。2013年山西省推出“扩权强县”政策，全省共有22个县市成为“扩权强县”试点，其中马兰镇所在的古交市为22个“扩权强县”试点之一。

通过扩大县一级政府的相关权力，以使县一级政府具有更大的自主权，从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。

“镇级市”。2014年，国家新型城镇化确定62地开展试点，其中有两个镇级市：浙江温州龙港镇和吉林延边二道河白镇。这些政策有力的推动了镇的发展。

政策引导推动马兰镇的发展。加大政策扶持力度：从财政、用地、项目等方面，扩大古交市派驻马兰镇部门的权限。

b.产业发展思路。

主导产业。由现状工业2.0(以矿建镇、大企业建设、产业单一)提升至工业3.0(新型城镇化政策，产业多元化)，并为工业4.0发展做好基础工作。

依托煤炭资源开发建设，重点突出重化工业发展，主导工业产业类型为煤化工、瓦斯发电、新型建材等。

煤化工产业：依托镇域内丰富的煤炭等资源，以煤焦电为重点，逐步形成煤—焦—电的产业链条，在镇域东部镇区—七佛沟—姬家庄沿川一带集中建设新兴煤焦电、煤化工能源产业区。

瓦斯发电产业：充分利用马兰矿丰富的瓦斯气资源，发展新型能源产业，实施瓦斯发电项目。煤矿瓦斯发电，既可以有效地解决煤矿瓦斯事故、改善煤矿安全生产条件，又有利于增加洁净能源供应、减少温室气体排放，达到保护生命、保护资源、保护环境的多重目标。

新型建材业：规划在镇区西部，镇区—康庄沿川一带，建设古交新材料工业园区，重点发展煤系高岭土深加工、碳化硅、镁、纳米碳酸钙、粉煤灰水泥和粉煤灰制纸纤维等新型材料项目。

产业空间布局：进一步提升优化产业发展空间和布局，推动形成“一带四区”格局。

“一带”即以沿屯兰河两侧重点发展第二产业，形成工业产业经济发展带。

“四区”即镇域北部生态观光旅游区、东部的新型煤化工经济区、西部的新型建材经济区和南部的生态经济林种植区。

c.交通——快慢分离，提倡步行，自行车。

快速交通体系。对古岔线改造，达到二级路标准，形成对外快速路网。在镇区中部，武家庄西侧，规划一个长途客运站，方便镇区居民出行。

慢行交通网路。在镇区道路网建设中，要求道路尺度为小街小巷，适合步行和骑行，提倡步行，自行车，依托镇区绿道网建设，将镇区生活区建设成为慢行区域。

d.文化——打造镇域文化名片，提升城镇软实力。

历史文化：以“兵马崖窑”“狐家堡”遗址形成的忠文化，是乡土文化、本地特色文化。

当代文化：依托马兰矿开发建设，形成当前镇区的矿工文化。文化特质为外来的文化、世俗化的文化、市井文化；文化特征为商业、文化生活丰富，综合市场饭店、食品街、广场舞、夜生活丰富，具有活力。

未来文化：整合传统的历史文化和当代文化，塑造未来文化为具有活力的社区文化(营造具有归属感社区文化)。

e.空间管制——因地制宜，协调发展。

镇域空间管制。强调区域协调，划定禁建、限建、适建区。界定好地下煤炭资源开发范围，通过有效的空间管制措施，协调好镇区、产业园区、村庄居民点建设与自然资源开发的关系。将屯兰河川面两侧500 m、村庄居民点周边200 m，确定为禁止采掘区域，保障城镇今后建设空间。

镇区建设引导。强调土地开发控制，突出小镇建设思路，促进城镇建设成为宜居之城。要求公共建筑开发建设为：小尺度，小体量；居住建筑为：低多层、小高层；绿地：小公园、小广场。

f.构建安全体系——政府主导，预防为主。

明确采空区范围：标示镇域内煤矿开采范围和采空区范围。

屯兰河护堤：对镇区西部新区段首先建设屯兰河护堤，建设标准20年一遇。

镇区依托马兰镇专职消防站，保障镇区消防安全。

在镇区与山体之间，加强边山截洪沟建设，提高地质灾害预防等级。

g.绿化——点绿成景，线绿成荫，面绿成林。

加快镇域重大生态建设工程步伐，重视镇区绿化美化，不断提高城镇绿化覆盖率，推进生态镇和生态村建设，促进人与自然的协调发展。

规划以镇区内小游园、小公园建设点状绿地；以屯兰河和古岔线沿线绿色廊道建设；南山生态公园、武家庄北部“忠”文化公园和营立北山生态公园的建设形成大面积的绿地，形成点—线—面结合的生态绿化体系。

h.生态——可持续发展的区域生态系统。马兰镇规划建设本着可持续发展的理念，加强区域生态环境的建设，针对镇域内基本农田、林地、水源等空间，制定出保护策略。

镇域基本农田、水源地为永久保护区。

镇区南北两侧1 km范围内为生态控制区，用地为一般农田或林地。

森林覆盖率较高的地区，结合地形布置绿道。

自然生态较差的区域为生态涵养区。

煤矿采空塌陷区为生态治理区。

镇区工业用地与居住用地生态隔离。

On characteristic development of small towns with example of Malan Town in Gujiao City

Ma Tao

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper introduces the locations, traffic, resources and industrial development features of Malan Town in Gujiao City, analyzes the factors beneficial for the development of small towns and the elements limiting its development, points out the town development ideas, and illustrates from the policy, industry, reforestation, and space management, so as to promote the town’s potential for development in an all-round way.

town, resources, development, strategies

2015-02-12

马 涛(1977- )，男，工程师

1009-6825(2015)13-0012-02

TU982.29

A