多杰措

(青海省达日县德昂乡畜牧兽医工作站,青海达日 814200)

病死畜无害化处理的影响因素及对策

多杰措

(青海省达日县德昂乡畜牧兽医工作站,青海达日 814200)

不能对病死动物有效的无害化处理导致流向市场是影响畜牧业健康发展和畜产品质量安全及人民身体健康的重要因素,加强对病死动物无害化处理监督与监管是法律赋予动物卫生工作者的使命,必须要严厉的打击与监管,才能确保畜产品质量安全。本文分析了影响病死畜无害化处理的因素,并对今后病死畜无害化处理提出了建议和对策。

病死畜;无害化处理;影响因素;对策

随着畜牧业的发展，病死畜无害化处理工作成为社会专注的热点问题，病死畜无害化处理关系到畜牧业的健康发展和畜产品质量安全，随着我国相关法律法规的颁布，病死动物无害化处理行为已受到严重的制约与打击。但在实际操作中受多种因素的影响，乱扔乱弃病死畜和病死肉流向餐桌的现象时有发生，继续深化和加强对病死畜禽无害化处理的监督与监管显得尤为必要。

1 影响病死畜无害化处理的因素

1.1 经营者的诚信意识缺失和群众监督不强

畜产品生产经营者对病死畜的无害化处理意识淡薄和生产者、经营者周边的群众的监督责任意识缺失，是病死畜难于无害化处理的的主要原因。养殖者为了追求经济利益而将病死畜低价销售给经营者，周边的群众感觉事不关己高高挂起，举报怕惹事上身，多以纵容和认可的态度对待，这种失去群众监督和社会监督的违法行为，往往在畜产品生产经营者之间滋生和蔓延，导致乱扔乱弃病死畜和病死肉流向餐桌。

1.2 畜禽无害化补贴不高，无害化处理设施设备不健全

目前，国家虽然出台了病死畜无害化处理的相关补贴规定，但补贴额度与病死畜肉的处理成本相比仍然差距较大，加上一些地方无病死畜无害化处理设施和政府对病死畜的财政配套资金落实不到位，造成地方政府、养殖户等对处理病死畜工作不重视。有些养殖户为了追求经济利益，发现病畜无法医治或治疗费用过高时就及早进行出售，或病死后乱扔乱弃和病肉流向餐桌，给动物疫病防控和畜产品安全留下了隐患。

1.3 对经营病死畜肉的惩罚和打击力度不够

受法律法规的限制，现有的法律缺少针对性的对病菌种类及含量的检测规定，导致打击经营病死畜肉的违法行为，缺乏法律支持，严重影响打击力度。根据《中华人民共和国刑法》，对病死畜肉的犯罪处理缺少明确的规定，在查处病死畜肉案件时不足以对违法行为人追究刑事责任。

1.4 监管体系不健全，监管部门不力

由于体制和管理机制问题，病死畜从生产环节、流通环节、消费环节监管失调，导致对病死畜及病死肉监管失灵，病死肉流入市场。在对病死动物的监管方面各个部门之间的相互推诿，多种形式的执法不作为现象。

2 病死畜无害化处理的对策

2.1 加大法律宣传，提高全社会参与

主管部门要通过利用报纸、网络、集会等方式，向动物养殖场、屠宰厂、冷库、动物经纪人、肉品经营户和畜产品市场等管理相对人宣传有关法律法规，增强其守法意识，使他们了解国家打击生产销售病死动物及其产品犯罪的规定，教育警示其守法生产、诚信经营，避免出现违法犯罪行为。同时，要充分利用政府信息公开、新闻媒体和网络强化对病死畜无害化处理工作的社会舆论监督作用，以此提高群众参与病死畜和病死肉监督的能力，营造全社会共同参与病死畜和病死肉监督的良好氛围。

2.2 加大投入力度，完善补偿机制

各地发改、财政等部门协调争取病死畜无害化处理配套政策，按照统筹规划、合理布局的原则，以乡镇为单位集中建立区域性无害化处理场，应用高温与生物降解无害化处理技术对病死动物集中处理，以提高病死动物无害化处理的科技含量。同时，国家应逐步将病死畜禽损失和无害化处理费用全面纳入财政补助范围，并积极鼓励各地探索畜牧养殖保险政策，通过养殖保险提高对病死畜的补贴金额，促进养殖者对病死畜进行无害化处理的积极性，让病死畜和病死肉经营者无利可图，杜绝销售病死畜行为的发生。

2.3 强化对监管，落实责任追究

对负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员进行责任追究，对滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果，同时构成食品监管渎职罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪、动植物检疫徇私舞弊罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪等其他渎职犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。同时构成渎职犯罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。通过责任追究，对疏漏失察、玩忽职守、营私舞弊等行为的惩处，切实落实监管职责，执行病死猪的无害化处理相关规定，堵住病死畜肉流向餐桌。

2.4 加大对经营病死畜及其产品的处罚力度

监管部门应充分利用养殖、交通、销售、经营公共场所摄像监督平台，建立农业、工商、公安等相关部门执法信息共享的长效机制，加强部门之间病死畜和病死肉的信息沟通交流，强化对病死畜及动物产品经营者的监督监控能力。做好动物卫生行政执法与刑法司法衔接，严格按照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》用刑罚方式严惩经营病死畜和病死肉的行为，杜绝“以罚代刑，重罪轻判”现象，以此加大对经营病死畜及其产品的处罚力度。

[1] 曹启敬，郑秀兰，蒋安华.病死畜禽无害化处理的主要问题与对策措施[J].畜禽业，2011，（2）：60-61.