解洪振　肖明华　董再梅

实现农业全程机械化有关问题初探

解洪振肖明华董再梅

农业机械是发展现代农业的重要物质基础，农业机械化是农业现代化的重要标志。目前，中国农业已经进入以机械化生产方式为主导的新时代。2012年中央一号文件提出“探索农业全程机械化生产模式”的重要任务，这是国家对新时期农业由实现主要作物生产关键环节机械化向全程机械化推进，同时向全面机械化发展的战略部署，是促进现代农业向内涵式发展的重要措施。探索农业全程机械化生产模式，是农村经济、农业劳动力结构、现代农业和农业机械化发展到一定阶段的必然要求，也是新时期促进农业机械化又好又快发展的重要内容。“谁来种地，怎样种地”已成为全社会共同关注的焦点。新形势下，农业劳动力总量过剩和结构性短缺并存，农村人口老龄化、农业兼业化和农村空心化现象严重。随着农业装备总量持续增加，农业生产对农机的依赖程度越来越高，迫切需要加快推进农机化技术集成、生产运作机制创新，走出一条具有中国特色的高产高效、节能环保、可持续发展的农业机械化发展道路。同时，党中央国务院高度重视农业机械化发展，制定和实施了一系列扶持农业机械化发展的政策措施，为全程机械化生产模式的探索和实践提供了重要保障。

农民渴望实现机械化,农业生产离不开机械化。我们以小麦机收为例,实现小麦机收有三大益处:一是省力、省工、降成本。实现机械收割,减轻了农民的劳动强度,而且采用机收割日效最低可达人工的7倍。同时,机械收割亩均比人工收割节省费用15元。二是有利于新粮提前上市流通,增加经济效益,带动运输和加工业的发展。三是推动了产业结构调整,解放生产力,增加农民收入。目前,我国在粮食生产中已经有一部分实现了耕、种、割、运、脱等机械化,减轻了农民的劳动强度,不仅解放了生产力,还能让更多的农民有更多的时间去发展第三产业,从而实现增收的目的。然而在农业推广机械化进程中还应注意解决好以下几方面的问题。

一、认真落实好农机补贴政策

农机补贴作为产业性补贴政策,其着眼点不是农民愿意买什么就补什么,而是上升到扶持产业发展的高度,有选择地进行补贴,目的是通过整个操作过程,不断优化农机的产业结构,建立和完善农机化发展的新机制。在实施过程中,要积极争取政府和财政部门支持,保证必要的工作经费。要规范程序,严格管理，加强制度建设,搞好专项补贴资金、专项信息的档案管理,加强监督和检查;要突出重点,注重实效。对农业发展急需、农民广泛认同的关键机具设备,要集中补贴资金,提高整体效能;要广泛宣传,搞好服务。加强农机补贴的宣传工作,特别是要做好宣传引导,让农民充分了解农机补贴政策、程序、办法。搞好咨询服务,做好补贴手续、补贴目录等相关信息的咨询解答工作，坚持科学、简便、高效的原则,保证这项惠农政策真正落实到农民手中。

二、因地制宜,合理调整农机化发展布局

平原地带小麦主产区要在巩固提高耕整地、植保、收获机械化基础上,发展小麦种植、粮食烘干、精粉加工机械化技术;山区要根据实际情况，发展林、经、果的中耕、植保、加工、保鲜、储运、流通等环节的机械化技术;城郊要围绕“菜篮子”工程，大力发展喷灌、滴灌、温室大棚等设施农业技术,保障城乡人民生活水平的提高。

三、明确认识，促进技术、装备与组织经营系统的协调发展

模式创建的基础是对全程机械化生产系统的科学认识和理解。全程机械化生产模式是集追求社会、经济和生态效益为一体的综合系统，它体现的是组织与经营、技术和机器系统的综合效应。缺少任何一个子系统，都会对模式的探索与创新产生不利的影响。在技术模式研究方面，应针对不同作物机械化技术研究的侧重点，分层、分类指导技术研究；在装备配套系统方面，应针对不同模式对装备的需求，按“先进、实用、经济、可靠、适用性强”的原则不断的提升装备水平，逐步实现不同作物的全程机械化生产；在组织与经营方面，要积极探索“合作社+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+农户”、“家庭农场”等新型农业经营主体为依托的农业全程机械化运作模式，重点强化对农业生产资源的整合、任务调配以及过程管理，实现资源的经济高效利用和经营效益的显著提高。

四、加强农机安全监督管理

农机监理工作应进一步转变靠农机监理收费来支撑监理工作的观念,转变重执法轻服务的单纯执法观念,增强服务意识,抓好3个重点:一是加大农机安全专项整治力度,组织好“黑车非驾”专项整治活动。建立和完善与相关部门的联动机制、行政执法监督检查与责任追究机制、农机源头管理机制和安全生产目标管理考核机制。二是加强以农机监理行风建设为重点的自身建设,开展农机监理行风评议活动,提高农机监理人员素质,增强依法行政的观念,提高执法水平。三是加强“农机安全村”创建以及“农机安全互济协会”等基层安全组织建设,把事故隐患消除在萌芽状态。

五、规范农机培训,提升机手素质

认真落实农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》,加强拖拉机驾驶培训学校的监管,规范培训教育经营行为。调动农机培训、推广、监理、农机经营等一切力量,通过集中培训、送教下乡、现场观摩、新闻宣传等多种形式,抓好农机新技术培训,提高农民的科技意识,帮助农民熟练运用新技术新机具。同时，要充分利用农机学校拥有的师资、场地等资源,广泛开展农机实用技术培训,积极参与“阳光工程”培训项目,争取纳入“阳光工程”基地,为农村劳动力转移搭建平台。