陈义明/万源市太平镇农技站



万源市现代农业发展对策研究

陈义明/万源市太平镇农技站

1万源市现代农业发展的现状与优势

1.1万源市现代农业发展现状

万源市农业生产总值平稳增长，主要农产品产量显著提高，2013年全市农作物总播面积8.4万hm2，其中粮食作物5.81万hm2，经济作物2.59万hm2，粮食产量30.42万t，油料产量2.48万t；农村经济总收入294 523万元，其中农业收入94 648万元，农民人均纯收入4 419元。已初步建成以茶叶、马铃薯、高山错季蔬菜和特色水果等为主的农产品种植基地。但总体上看，万源市农业现代化水平仍然很低，耕地有效灌溉率低，农业机械推广面窄。

1.2万源市现代农业发展的比较优势

万源市现代农业发展具有其特色优势，已初步形成以茶叶、马铃薯为主导产业，以水果、中药材、高山菜、魔芋、食用菌等为特色产业的格局。

2存在的问题

2.1农业自然条件差

万源市山区立体气候特征明显，无霜期较短，春季气温回升慢，秋季降温早；山区交通不便，农产品运输困难；耕地坡度大、土地分散，地块小、土壤贫瘠。既不利于农田基本建设，难以进行机械化耕作和管理，又不利于精耕细作、集约经营及科学技术的推广，田间作业只能依靠人工劳动，严重制约了万源市现代化农业的发展。

2.2农业基础设施薄弱

山区农田水利设施陈旧、破损，甚至有些地方连简单的水利设施也没有。排水、灌溉等水利设施建设滞后，难以抗御干旱、洪涝等自然灾害；抗灾能力弱，几乎年年有灾，农业生产处于靠天吃饭状态。交通条件差，农户、产地远离公路和市场，市场信息传递较慢，产品运输困难；仓储设施不足，加工手段落后，农产品多数以初级产品出售，导致农业收入较低。

2.3农业科技水平低

目前万源市农产品加工企业少，规模小，管理落后，生产能力有限，产品的附加值不高。农民专业合作组织发展缓慢，成员内部缺乏有效的利益联结机制和双向约束机制，不能很好地维护成员利益和制约成员行为，能正常、正规运作的农民专业合作社几乎没有，农民专业合作组织的作用得不到有效发挥。

3对策建议

3.1创新投融资机制，加大基本投入

一是构建山区现代农业基础设施投入保障长效机制，在争取上级项目资金支持的基础上，不断加大地方财政对山区现代农业的投入力度和倾斜力度，并积极优化财政投入结构。同时，建立有效的财政支农资金绩效评估机制，强化对资金使用方向的监督，确保财政支农资金发挥应有的作用。二是加快推进农村金融改革，完善多元化的农村金融服务体系。调整金融资源在城乡的分配格局，增加金融对农业和农村的有效供给。围绕农业发展中的茶叶、马铃薯、特色水果、高山蔬菜等产业以及种植专业大户、涉农企业，组建政府主导、龙头企业和农户积极参与的农业发展投融资担保公司，积极引导农业投融资运作向农业基础设施建设倾斜。三是充分利用农业基础设施建设中的“以奖代补”“一事一议”制度，建立农户对农业基础设施投入的激励机制。实行资金的有偿使用和设施的有偿服务，按受益者合理负担的原则，鼓励各项社会资本和农民自有资金对农业基础设施的投入。

3.2创新农业科技服务体系，强化科技支撑

一是完善万源市现代农业科技创新体系。加强区域性农业科研建设，加快培育民营科技机构，鼓励、引导和支持龙头企业建立研发机构，畅通创新技术应用于生产的渠道，加速特色优势农产品的科技提升。加大对增产增收、降低消耗作用显著的农业科技项目的研发，加快农产品的升级换代。二是完善农业科研推广体系。加速科技成果转化，积极扶持科技示范户，促进农业科技入户，全面提升农业科技基础实力、创新能力和转化效力；逐步建立现代化的农业科技及信息服务反应体系。以“科技人员进基地、科技基地联大户”等形式，全面实施“科技进村入户工程”，实现农技推广零距离，提高科技对农业增长的贡献率。三是加快农业科技体制的改革。创建农业科技研究与开发新模式，指导农业科技机构以增强创新能力为重点，通过引进资金、引进品种和技术等，激发科研人员的积极性、创造性，形成良好的科研机制，谋求更大发展空间。

3.3创新农业产业组织体系，增强核心竞争力

一是发展农民专合组织。围绕茶叶、中药材、马铃薯等产业，积极创建一批产业基础牢、品牌效益高、经营管理好、带动能力强的重点示范合作社，并不断健全农民合作经济组织自身的功能体系和运行机制。二是积极引进、扶持农产品深加工企业，提高产品附加值。三是积极扶持种植大户、农场主，把发展农业规模经营作为加快发展山区农村经济的重要举措，依靠种植大户、产业能人带动，积极引导土地等生产要素向种植能人、农场主集中，并以点带面，形成一批特色专业村、专业乡镇，实现专业化、规模化经营。

3.4创新农业经营发展理念，拓展发展空间

一是统筹发展理念。要统筹山区农业与工业、服务业发展，促进城镇化与农业现代发展联动。通过工业化和城镇化的带动，不断延伸山区特色农业的产业链，提高山区特色农产品的附加值。要统筹山区农业与平原丘陵地带农业发展，促进山区与其他地区农业产业化经营的跨区域合作。二是比较优势理念。按产业分品种制定结构调整的方案和生产技术标准，不断优化品种、优化品质、优化品牌，提高市场竞争力。调整结构，适度规模化生产，提高市场竞争力。三是可持续发展理念。加大生态环境保护和污染治理力度，完善生态农业的技术体系，积极开发和应用生物技术防治病虫害，培训、指导农民合理选用化肥和农药；加大农产品生产环境的监测力度，严格控制工业“三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染。

3.5创新人力资源培训机制，造就人才队伍

一是对现有人员进行知识更新培训，培养和造就一批适应市场经济和农业产业化经营需要的复合型人才。二是建设新型农民队伍。把培养有文化、懂技术、会经营的新型农民作为一项基础工程来抓，积极探索建立政府扶助、面向市场、多元办学的教育培训机制，不断扩大新型农民科技培训工程和科普惠农兴村计划规模，把更多的农民培养成有较强市场意识、较高生产技能和一定管理能力的现代农业经营者。三是加强对专业骨干农民培训。充分利用各种教育培训资源，鼓励跨部门、跨行业、跨地区开展农业领军人才教育培训。加强教育培训基础设施建设和师资队伍建设，重点建设一批农业领军人才教育培训基地，改革教育培训内容，创新教育培训方法，提高教育培训的针对性和实用性，确保教育培训质量。