裴 华

(泸州医学院，四川泸州 646000)

所谓的政府投资项目指的就是由各级政府融资或财政投入的工程建设项目，属于各级地方政府重点工程范畴。在政府投资项目中需要评审的主要是投资项目的成本，具体说政府投资项目的类型由以下几种:政府财政支出预算内的建设项目;利用政府基金进行的建设项目;在财政支出预算范围外，但设置专户管理资金投入的建设项目;政府通过融资而进行的投资项目;还有其他财政支持性质的投资建设项目。在对政府投资项目进行跟踪审计时，经济签证管理是有效的审计手段之一。经济签证管理制度主要包括投资项目在投招标阶段、合同签订阶段、施工阶段以及竣工验收阶段的签证管理。

工程经济签证就是指政府投资项目施工过程中出现工程量清单之外的工程项目所造成的费用，这些在工程清单范围之外的开支通过经济签证进入工程决算计量。也就是说把合同范围外的工程量(清单工程量属于合同内)通过签证变为可进入决算的工程量的依据和过程。由此可见，经济签证是记录项目进展各环节的第一手现场资料，不仅关系到施工单位的切身利益，而且与整个工程的经济效益密不可分。

一、政府项目投资中的经济签证管理

(一)投招标阶段的经济签证管理

政府投资项目在投招标阶段实行跟踪审计主要是为了达到“事前预防”的工作要求，是对工程建设的真实性、合理性以及有效性做出审查、评价和监督，从整体上控制工程造价，节省经济成本，这是整个工程项目开展的前提也是跟踪审计工作的重点。这一阶段的经济签证管理就是在投招标文件中明确后期施工阶段的各项规定，避免后期出现合同纠纷和在施工过程中出现的各类争议。

(二)合同签订阶段的签证管理

在合同签订阶段的追踪审计工作主要包括审计合同中关于设备和材料供应的相关规定，建设施工过程中隐蔽工程的工程量有无风险控制措施，验收部门的制度是否完善，后期交工验收是否依照相关制度规定。

(三)施工过程中的签证管理

施工过程指的是建设项目开工至项目竣工结算编报之前这一阶段。施工阶段的审计工作涉及到施工过程中的各个方面，确保工程计量、隐蔽工程、变更签证、设备及材料采购、工程款支付、索赔等工作真实合法。工程施工阶段的签证管理有几下几个方面。第一，对材料、设备的单价进行审定。对于具备政府采购标准的材料设备实行政府采购，对于政府采购范围以外的，政府在核价、询价的基础上确定采购单位，确保施工过程中价格的真实性以及价格上限。第二，对于设计图纸以及设计变更的签证管理。在有条件的情况下，促使优化设计方案，力求降低工程造价;以2万元为分界值，对工程造价进行全面比较，后根据实际环境做出变更。这一阶段的签证管理重点是保证签证的客观性。第三，对于现场的签证管理。复杂把关抽查复审，以免争议的发生，政府证据现场情况整体把控，将现场签证的各个方面考虑到，不留工作死角，保证后期工作顺利推进。

(四)竣工结算阶段的签证管理

项目竣工结算阶段的审计指的是项目竣工至项目交付使用之前这段时间。审计工作主要是审计项目施工过程中涉及到的各单位的财政收支的合法性和真实性。项目竣工阶段的审计工作的内容主要就是审核施工单位向发包单位所提供的送审资料是否完整、有效;送审资料中的工程量清单以及计价方式是否符合签订合同要求;工程量调整、变更项目单价调整是否符合相关规定;施工过程中所消耗材料是否计算准确;分包项目工程量以及结算是否有根据;其余的各项费用的计算、调整是否严格按照合同规定。

二、政府投资项目中的经济签证工作流程及存在问题

政府投资项目中的审计工作涉及工程的各个方面，但就目前推行进展而言，还是存在很多问题。政府投资项目中的经济签证工作主要由监理会负责把关，监理会的专业人员对工程进展过程中的全部经济签证进行审核、复查。一般情况下经济签证的具体程序是:首先，由资料员收发，建立台帐;其次，由专业监理会工程师审核签证事件，审计是否符合签证条件;再次，对现场进行计量，由承包双方和监理会三方参加(政府投资项目应邀请相关部门工作人员参加)或按配合细则执行;然后，施工单位之间的(包括施工单位的材料设备供应商)的签证，须又监理会书面通知，施工单位、监理会及签证各方共同参加现场计量;最后，将通知单按正式文件收发程序办理，无故不参加，签证单视为默认，并将签认的通知单附后。

这种工作流程就导致在实际的经济签证管理过程中，存在责任不明确、收益不明显以及签证管理效果不明显，对工程的成本控制不突出等问题。

三、政府投资项目审计工作中经济签证管理方法

对于目前政府投资项目审计工作中的经济签证管理存在的问题，有必要进行一些探索，采取有效的管理方式方法，解决目前严重制约政府审计工作中经济签证管理的问题。

(一)转变思想认识

改变原有的对经济签证工作的不重视，从思想上转变。领导重视、全员参与是做好经济签证工作的前提保障。政府投资建设项目从根本上来说都属于财政支出，对于各项费用的支出都需要进行经济签证，目的是确保各项费用的支出都有依据，实现政府投资项目的透明化实施。

(二)控制全过程造价管理模式

这项管理模式简单来说，就是对政府投资项目的各个环节的费用都要进行控制和管理，例如政府投资项目初步设计费用、政府投资项目施工图的设计费用、项目实施过程中的费用以及竣工阶段产生的费用等等。全过程造价控制的要求是对施工过程中的各个环节都由专门的单位或者部门进行把控，检测各个项目环节的可行性，减少各个部分的造价，最终实现降低整个投资项目造价的目的。由于在项目实行过程中，主要由承包双方共同参与，因此，需要引起政府部门以及建设方足够的注意力，这是全过程造价管理实现的基础。

(三)完善经济签证管理的责任体系

设置最高领导负责制，全盘工作由监理会中心主任把关，每周召开例会，监督工程进展，每月召开总结会，对于每周的工作进程总结，根据工程市场变化，分析可能出现经济签证的状况，并实行相应的对策。在中心主任下设专业技术小组、跟踪小组以及评审小组。技术小组主要负责工程建设中涉及到的技术问题，并将问题进行汇总，审定。跟踪小组则是专门负责复核工作，例如预算、现场签证等的复核，派专人负责技术小组专题会议，并对会议内容总结汇总，全程参与工程建设过程中涉及到的各种造价文件的草拟，对工程建设中用到的新材料价格进行调查。评审小组则是主要负责工程各项目的审计工作，如现场签证、工程预算以及项目谈判工作的现场监督等工作。

(四)提高经济签证管理人员的专业性

经济签证管理是一项综合性管理工作，涉及到建筑专业知识、各种法律法规以及各项工作制度等等。因此，在实际工作中，经济签证管理人员要不断提升自身的专业素养，并且不断更新自己的知识信息库。随着我国各项政策法律法规的完善，建筑行业的新的政策法律法规很多，就需要经济签证管理人员重点收集各类有效文件，对于新材料的价格、现行的政府文件以及优惠政策等做到心中有数，在管理内部实行资源共享，提高信息的利用率，提高经济签证管理人员的工作效率。对于工程建设过程中出现的各类问题分类、总结、汇总，为以后的审计工作做出依据。

(五)完善经济签证管理的审核机制

在经济签证管理的内部完善推行审核制度，防止工作漏洞和工作偏差的出现，在上文提到的责任体系中，在各小组选举小组长，由小组长对普通职工的工作记录首先审核，检查是否存在错误，小组长审核完交至中心主任，中心主任对每天的工作内容做出批示，对于各类会议纪要、报表进行审核，签字确认，层层负责，严防工作漏洞。各小组在日常工作中，相互配合、相互监督，确保工作快速、高效、顺利进行。

(六)实行经济签证管理效果评价体系

经济签证管理评价体系是指在政府投资项目施工结束后，对整个项目中的各类文件材料进行统一整理归档。工作人员可以通过查阅归档资料对于项目建设中的经济签证管理进行评价，例如分析签证影响因素以及签证所占建设成本比例，为下次政府投资项目的跟踪监督做出依据。