高 博

(大连广播电视大学，辽宁 大连116011)

随着经济的发展和教育的改革，远程教育逐渐向大众化阶段发展，信息技术的发展和应用，也在逐渐的改变着人们的教育和学习方式。在远程教育生存和发展的过程中，教学质量是关键的因素，尤其是在远程教育发展尚不成熟的情况下，教学质量可以说是远程教育的生命。目前，远程教育也面临着很大的竞争，远程教育如果想生存和发展，不仅要办出质量，还要办出属于自己的特色。如何更好的提高办学质量，这是学校推行远程教育不得不考虑的一个问题，其中比较有效的方法就是对学习中心进行有效合理的评估，只有这样，才能更好的完善其办学体制，办学质量和效益也会在更大程度上得到提高，增强社会适应能力，由此，在激烈的竞争中，学校才会有自己的一席之地。

一、远程教育管办评分离的理由

在远程教育改革与发展中，政府居于一个很重要的地位，但是政府不能过度介入远程教育，要实行一定的放权，放权的同时也并不将职责完全寄托在学校自主办学和社会专业评价上。与此同时，实行管办评分离能有力推进远程教育治理体系的现代化。虽然在对远程教育的治理中，政府居于主导地位，但是依然离不开大学办学的自主和中介组织的独立评价。政府对大学的远程教育实施管理是适度的，不应该侵犯学校的办学自主权，只有这样才能更好的促进大学健康发展。不仅如此，实行官办评分离后，大学的办学自主权才能真正的落到实处，而不仅仅是一句空话。实现管办评分离后，政府通过调动和平衡各种力量，创设学校自主办学和社会参与评价的条件;学校既自主办学、自我治理，也接受政府的监管和社会评价。对远程教育的质量进行评价，离不开社会专业组织的参与，它对远程教育的发展发挥着重要作用。虽然远程教育体制改革在我国不断推进，但依然存在着一些不足之处。政府不仅过多干预学校的具体办学行为，同时也没有很好的履行自身的职责，这使得大学管理者习惯于服从政府意志，而并没有深入的研究办学规律，这在很大程度上限制了远程教育的发展。

二、管办评分离背景下，远程教育质量评估体系存在的问题

(一)评估意识较差

在远程教育办学过程中，很多学校的办学意识以及评估意识都存在问题。在我国，远程教育的历史发展并不长，经过最近几年的发展，远程教育的规模不断扩大，但是学校并没有很好的掌握办学的规律。很多学校认为自己推行的远程教育已经发展的很好，满足于自身的已有的成绩，不愿进行更加深入的探索，认为那完全是浪费时间和金钱，对于远程教育的发展不会起到太大的作用，这种观点是错误的。学校的远程教育如果想要在未来的竞争中立于不败之地，就应该建立完善的质量评估体系，在对自身的教学质量以及各方面进行评价的过程中，学校才能更好地了解自身的不足，并针对不足加以改进，只有这样才能取得更加骄人的成绩。虽然每个国家的具体情况有所不同，但我国的远程教育毕竟起步晚，在远程教育发展中需要借鉴其他国家的经验，以弥补自身的不足。

(二)评估标准较多

远程教育的教学质量究竟如何，目前并没有一个统一的评估标准，不仅如此，在制定评估体系的过程中，指标的制定还有些许不规范之处，这些都需要在后续的发展中不断的加以完善。由于没有一个既定的统一的标准对其质量加以衡量，公众无法得知自己所选择的远程教育究竟是好还是坏，进而对远程教育也就产生了一些质疑。针对评估体系的制定，教育部拟定了一些标准，但是其拟定的角度是站在宏观层次拟定的，在实际中对其进行评估衡量存在很大的难度，基本上不具备太大的操作性。学校在制定远程教育评估体系的过程中，应该对自身的实际情况进行分析，并据其制定出反映学校特色的评估体系，在这种情况下，每个学校参照的标准基本都不相同，评估标准和体系自然也有很多种。

(三)评估体系指标较乱

在对远程教育进行评估过程中，许多评价项目和指标数目相差太远，不仅如此，在设立的各个层级的评价指标中，对其分配的权重存在很多的不合理。除此之外，评估指标体系单一，现行远程教育评估指标体系较封闭，基本仅与教学质量挂钩，很少会牵涉到教育政策法规。我国的教育评估基本上是奖惩性评估，它主要关注的是评估客体在以前年度内的工作绩效，而在这个过程中，评估客体所做出的努力，目前的教育评估对其没有予以考虑。

三、远程教育管办评分离的路径

目前，在学校的远程教育中，政府兼具评价与被评价的职能，同时，由于缺乏相互监督，如果评估的过程中发现哪个环节出了问题，找不到相关的责任主体，自然也就谈不上对不足加以改进了。因此，在管办评分离的背景下，政府、社会和学校三方之间应该相互独立。明确三者之间的职能，只有这样，彼此之间才不会跨越职能;在发现问题时，三者之间也不会出现相互推诿现象。与此同时，政府在其中也要承担一定的监督和管理职责，政府要为远程教育健康发展创造一个良好的环境，为学校提供必要的办学条件和办学经费。如果学校的办学资质等一些方面达不到规定的要求，政府要对其加以规范。学校应当全面保证教育教学质量，并依法接受监督。社会专业组织尽到监督责任，并充当连接政府与学校的桥梁。过去，政府在管理大学的过程中，如果发现学校有一些不规范之处，主要是对其下达行政命令，因此，应该逐渐地减少其对学校不必要的行政干预。

建立管办评分离机制，政府要转变职能，对学校依法实行管理，在与学校的关系上，政府要改善和转变管理教育的方式。学校培养的人才要接受社会的检验，管办评分离就是要推进教育评价主体的社会化，说到底，就是要尊重人民群众在教育中的主体地位。除此之外，政府应将办学自主权真正还给学校。2012年，我国财政性教育支出占国民生产总值的比重达到了4．28%，教育事业已成为我国最大的公益事业。但是，公办学校办学活力不足，更缺乏改革的动力，政府垄断优质资源，抑制了民间兴办教育的积极性。政府可以采取措施引入市场和民间力量以形成多元办学格局。在管办评分离中，管理的改革和创新是很重要的，管理上的放权将为办学和评价的创新提供空间。远程教育主要是为社会培养所需的人才，所以说教育改革不能突飞猛进，应该循序渐进。

四、完善远程教育评估的建议

(一)学校依法自主办学

在推行远程教育的过程中，学校是办学的主体，通过远程教育能不能培养高素质的人才，关键在于学校。所以说，一切的落脚点都应该围绕学校进行，学校在获得更多的办学自主权之后，应该面向社会，实施民主管理。高校在呼吁放权的同时，也要学会用权，制定大学章程，全面实施预算管理，不仅如此，财务上也要予以公开，要让老百姓知道钱都用在了什么地方。另外，我们要知道，实施管办评分离，是要让学校在法定监管范围内从事教育活动。落实大学办学自主权就要去行政化，大学要制定适合其特色的大学章程，不仅如此，高校应当积极探索，为学校发展奠定坚实的基础，并且要以质量为核心，全面提高学生的综合素质。对学校远程教育的质量进行评估不仅是一项激励机制，也是一项监督机制，能够促进学校更好地发展。在第三方监督主体中，网络监督有利于不断提高我国网络教育质量，网络远程教育质量监督的范围涉及很多方面，如网络基础设施、网络教学平台、网络课程资源等。

(二)政府依法管理

政府对学校的基本要求就是规范办学，开展的一些活动，如培训、科研等，学校可以根据自身的需要，选择是否参加。如何更好的保证远程教育的质量和水平，就涉及到对其进行评价的问题。管办评分离不是剥夺政府的行政权力，其行政性质不会有实质的改变，只是政府的职能转变为对学校的远程教育加以监管，而并不是像以往那样对其下达行政命令。管办评分离也需要一整套行之有效的机制，政府应与学校建立绩效管理合约或与社会专业组织建立委托管理等合约，并通过第三方专业机构评估服务水平。为节约远程教育治理成本，需要整合资源，将资源的利用效率发挥到最大。加强教育网络系统建设，使各方能及时获得相关信息。

(三)要突出教育评价的责任和义务

前面已经提到过，基于管办评分离的背景下，政府、社会以及学校三者之间要在明晰自身权利和义务的前提下开展活动，对于学校开展的远程教育，不应该由政府或者学校自身对其进行评价，而是应该委托专门的中介结构对其进行评价，而政府在其中主要是承担监管职能。质量评价职能从政府手中划归给了社会中介机构，这能够更大程度的提高远程教育的质量，因为如果由政府对学校的继续教育质量加以评价，就会降低评价的质量，他们之间存在直接的利益关系，所以评价工作要委托第三方机构。

(四)明确评估目标及设计评估指标

在远程教育质量评估中，评估目标是占据一个核心位置，评估主体和评估客体其中两个最基本的要素，两者之间相辅相成，但又存在一定的矛盾。以往在对远程教育评估的过程中，基本上很少考虑社会的因素，这样评价出来的结果是不符合现实情况的。所以，在评价远程教育质量时，要对社会等各方面的因素都予以考虑。在评估指标的设计方面，应该分析评估目标，将其分解为一级、二级、三级指标等。在评估过程中，评估小组不能只包括某一层级的人员，除此之外，评估小组应制订详细的实施规划，在评估前召开会议，针对评价尺度达成统一认识。对于学校的远程教育所涉及的一些指标，评估专家要有个大致的了解，并根据一些要素和标准对其打分，根据打分情况对其进行分析，并形成一份书面报告，有助于学校在发展远程教育的过程中能够有针对性的进行改进。远程教育为学生提供服务的一个基本条件就是具备一定的办学基础设施，即实践基地和其他办学资源等。在传统教育中，教师和学生是在同一个空间中进行交流，学生遇到不懂的问题可以当面向老师发问，相互之间沟通交流比较方便，但在远程教育中，他们不能面对面地交流，他们之间最大的交流渠道就是依靠服务系统。学生在学习过程中一旦遇到不懂的问题，可以通过服务系统咨询老师，而老师也能够及时的看到这个问题并予以解决，只有这样，才能调动学生的学习积极性。

五、结论

在远程教育质量评估体系构建中，政府和学校的关系居于核心位置。政府由对学校的直接行政管理开始向监管方向转变，尽管本文基于管办评分离的背景对远程教育的评估体系进行了研究，但由于远程教育质量评估体系在我国发展时间并不是很长，同时由于文章篇幅限制，还有许多问题本文并没有提及，在实践中需要不断的进行探索，并对这方面的成果加以丰富，本文分析了远程教育面临的问题，并提出了一些建议。另外，远程教育研究是一个长期的进程，并不是通过简单的研究就能得出结论的，还需要很多方面不断加以完善。