丛雅君

近年来，国企越级上访、进京上访人数持续走高，甚至出现了“告洋状”、到国家机关敏感地区缠访闹访等非正常上访现象，影响恶劣，政治破坏性大。如何处理越级上访问题，降低非正常上访数量，一直以来是困扰企业信访稳定工作者的难题。

非正常上访高发的原因

社会转型期矛盾多发是内因。当前国有企业在由计划经济向市场经济转轨的过程中，原有的分配格局被打破，利益重新进行调整分配，导致出现许多新的矛盾，而解决矛盾的体制机制还不健全，就引发了大量的非正常上访。

部分单位及其工作人员工作作风、工作方法和工作责任心等问题是诱因。首先，一些基层干部不重视初访，态度生硬，方法简单，导致矛盾升级，范围扩大，简单问题复杂化。其次，一些基层干部脱离群众，官僚衙门作风严重，导致部分群众不相信基层单位，有问题宁可越级到上级有关部门反映。

信访制度自身的缺陷是外因。尽管通过信访程序单位解决了不少矛盾，但市场经济发展到今天，仍然沿用计划经济时代的政治手段而不用法律手段来处理社会矛盾，存在着很大的弊端。

群众民主意识增强与法制观念淡薄的矛盾是重要外因。群众从各类新闻媒体上了解一些维权方面的信息和案例，但由于自身文化、法律素质不高，往往断章取义，权益方面了解得多，义务方面了解得少，当利益出现冲突时，不能在法律的框架内提出诉求和寻求解决，而往往热衷于给企业各级领导施加压力的重复访、越级访、群体访等方式，从而导致非正常上访的频繁发生。……