田晶

近几年来，随着国家经济社会转型、利益调整分配，社会中的利益关系和利益格局处于非均衡状态，信访总量居高不下，而且具有集体性、突发性等特点，严重影响了社会的和谐稳定。

新时期信访现象的成因

经济政策变化、体制改革推进、利益格局调整等成为当前信访问题的重要客观因素。

随着改革的推进，各行各业正处于深化改革、加快结构调整的关键时期，利益关系不断调整，面临着矛盾突出、历史包袱沉重和计划经济向市场经济转型的思想碰撞等诸多问题，这些问题必然通过信访渠道反映出来。另外，利益分配、格局调整使人们的思想呈现出多元化、活跃性的特点，群众对涉及切身利益的问题非常关注，他们反映的问题比较现实、直接，一旦处理不好，就会引发越级上访或集体上访。

工作不到位、责任不明晰、作风不踏实等是形成信访问题的主观成因

有些信访是应该解决又能解决好的问题，一些部门就是置若罔闻，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱。再加上有些单位领导对信访工作认识不足，对上级信访部门督办的信访事项、部署的矛盾排查工作不认真，稳控措施未到位，造成群众上访。此外，有些群众反映的问题往往涉及几个相关单位和部门，业务部门对相关政策拿捏不准，不主动拿出处理意见，相关单位和部门谁也不愿主动承担解释答复调查处理任务，而是“踢皮球”，导致一些小事酿成大事，大事拖成难事。……