李春华

摘 要：通过分析北京发展可再生能源的必要性因素：环境安全、能源安全、价格安全，提出北京发展可再生能源的具体方法、思路，即采用科学的定量评价方法，根据判别结果评价出重点扶植产业、一般扶植产业和后备扶植产业，进而采取相应的扶植措施。

关键词：能源安全；可再生能源；重点扶植；北京

中图分类号：F206 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）07-0150-04

一、可再生能源的概念

可再生能源是在自然界中可不断再生、永续利用的能源，开发潜力大，可替代常规能源，减少污染，起到保护环境的作用，主要有太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能等[1]，核能属于国家统筹安排的可再生能源，不在本研究范围之内。

可再生能源是能源体系的重要组成部分，资源分布广、环境影响小，是有利于人与自然和谐发展的能源资源。可再生能源是清洁能源，对环境有益，而且可循环再生，利用可再生能源，不存在资源枯竭的问题。

二、北京发展可再生能源的必要性

（一）环境安全方面

近年来，北京雾霾严重，真正“元凶”在哪里？

在上面PM2.5实时分布图上，北京地区颜色最深，表示严重污染，当天北京天气预报也是重度污染，全国排名倒数第四。根本原因是什么呢？主要是重工业生产造成的污染，北京的重工业情况如下图所示：

根据北京统计年鉴数据，北京高污染高能耗为主的重工业产值逐年增长，产值占GDP比重逐年上升，形成偏重的产业结构。那么怎么办呢？借鉴一下国外经验：

在国外，20世纪50年代，伦敦处于工业化革命时期，是高污染、高能耗、高排放企业为主的工业结构。五十二年雾霾严重，被称为雾都，2个月内雾霭造成12 000人死亡。经过一段时间，政府实行产业转型，关停大批重污染工厂，重工业迁出城区，出台多项法令法规，鼓励清洁能源利用。最后伦敦由“雾都”转变为“生态之城”。

同样，芬兰高耗能产业比重也较高，19世纪70年代起至20世纪后，随着工业的不断发展，坦佩雷（重工业中心）的环境污染问题也日益严重。后经过广泛采用可再生能源，搬离重工业，居民逐渐放弃石化能源，越来越多地使用可再生能源，使芬兰变为最宜居城市。

还有德国，德国的鲁尔工业区兴起于19世纪中叶，“偏重”的产业结构带来了雾霾等严重的大气污染。20世纪60年代，经过调整产业结构，居民生活多使用可再生能源。最后鲁尔重现了蓝天碧水。

根据国外经验，北京也必须调整产业结构，提高可再生能源利用率，这是从环境角度来说的。

（二）能源安全方面

常规能源依赖进口，而且总有枯竭的一天；1993年中国成为石油净进口国，此后原油进口量逐年增大，2013我国原油进口量突破2.8亿吨；原油对外依存度不断攀升，2009年我国原油对外依存度首次超过50%的警戒线（影响国家经济安全）。2013年中国原油对外依存度达到57.39%，严重影响国家经济安全，发展本国的可再生能源也是保障能源安全的需要。

（三）能源价格方面

常规化石能源（特别是石油）价格不断上涨，庞大的进口需求量必然花掉我们大量的外汇储备；如下图，国际原油价格总体趋势在上涨，2008年接近150美元/1桶，2009年下跌，低于50美元/1桶，随后又是上升趋势，目前由于政治原因短暂时间内下跌，但不影响总体上升趋势。

近年来，我国原油进口支出也不断加大，外汇压力很大，2013达到2 000多亿美元。价格上不安全，所以，光伏、风电等可再生新能源最终会成为质优价廉的能源。

随着经济社会的发展，我国能源资源和环境问题日益突出，常规能源过量消费造成环境污染，环境污染反过来又制约了社会经济的发展。基于以上三方面原因，北京必须大力发展可再生能源。利用可再生能源可以补充或替代常规能源，可以使废物再利用，减少污染，起到保护和改善环境的作用。加快开发利用可再生能源已成为我国应对日益严峻的能源环境问题的必由之路，加快新能源和可再生能源发展是建设高效低碳的首都能源体系和“人文北京、科技北京、绿色北京”的重要支撑。

三、北京可再生能源发展的思路

首都是中国经济发展的缩影，北京作为首善之都，必须走在前列，大力发展可再生能源，我国政府也越来越关注可再生能源的发展进程，一些科研院所逐渐加大了对可再生能源的理论研究和技术开发，但是长期以来以煤为主的生产结构和消费结构根深蒂固，我国出台了许多鼓励可再生能源发展的政策，政策执行效果并不明显。

虽然北京市对于可再生能源和新能源十二五规划中提出了总体规划，但是还存在产业重新布局规划中每个行业都要享受相应的政策扶植力度和措施，齐头并进，力量均摊，在财力有限的情况下可能导致每个行业都有所发展，但是每个行业都很难快速发展壮大。北京市如何在全国可再生能源行业中尽快在优势产业中抢占市场份额，如何利用好北京市独一无二的人才技术优势，做大做强龙头企业，发展高端高技术行业、抢占优势产业的市场份额就是一个非常紧迫的现实课题。优先发展方向问题不解决，优势产业就很难持续得到政策资金的支持，人才和技术优势不仅发挥不好，甚至可能随着市场化导向而导致人才与技术的流失。这个问题不解决好，北京市可再生能源产业的发展就要受到非常影响。而解决这个问题的核心是要对现有的北京市新能源产业进行科学评价、分类评价、定量评价，建立一套相对定量的评价体系，对于不同类别的行业发展给予不同层次的（下转200页）（上接152页）相应政策扶植措施。

具体方法就是建立一套科学有效而可操作性强的定量化评价体系，尽量排除人为的随意的含糊的评价取向，进行统一平台上的排序。

关于指标选取，我们经过大量调研之后认为，评价指标选取必须符合科技北京、人文北京、绿色北京这个北京市经济社会可持续发展的总体要求，必须考虑经济发展与环境保护的内在平衡，必须体现高端发展的竞争趋势。我们将主要围绕以下几个方面进行评价：产能规模、资源潜力、市场份额、关键技术、人才队伍、资金利用。每个指标都需要量化折算，之后赋值，进行聚类分析，采用灰色分析数值模型统一求解，结果排序，选择出优先发展的产业。

根据判别结果评价出重点扶植产业、一般扶植产业和后备扶植产业。

（一）对于重点扶植产业，实施足够的经济激励政策

加大政策和资金对可再生能源利用的支持力度。建设重点扶植产业示范项目，在开发区广泛推广。统一规划、规范引导，推动产业园区由综合性向专业化、特色化转变，在全市形成重点扶植产业基地和专业集聚区，促进重点扶植产业规模化、集聚化发展。经济激励程度应达到80%～90%。

（二）对于一般扶植产业，重点搞技术研发

可在保证产业规模的基础上，重点研究促进技术研发的对策。经济激励程度应达到50%左右。

（三）对于后备扶植产业，可采取适当激励政策

主要是挖掘开发的潜力，进行前期的调研、准备阶段，探讨、研究相应的促进对策。经济激励程度达到10%～20%即可。

参考文献：

[1] 汪建文.可再生能源[M].北京：机械工业出版社，2011.

[2] 中国空气质量在线监测平台[EB/OL].http：//aqistudy.sinaapp.com/.

[3] 北京统计信息网[EB/OL].http：//www.bjstats.gov.cn/sjfb/zxzyjjshzb/.

[4] 国家统计局网站[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn.

[5] 美国能源署网站[EB/OL].http：//www.egouz.com/topics/3708.html.

[责任编辑 吴明宇]endprint