李迎春

摘 要：任何一项知识产权只有投入运用才能产生经济效益，实现其根本价值。对知识产权的运用是知识产权战略中最为重要的一环。文章从加强知识产权运用的必要性分析入手，指出了政府在知识产权运用中的作为空间，并从三个方面定位了政府在促进知识产权运用中的作用与功能。

关键词：政府 知识产权运用 重要性分析 作为空间 功能定位

中图分类号：D923.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2015）03-098-02

一、加强知识产权运用的必要性分析

（一）知识产权的运用是知识产权战略中最为重要的一环

长期以来，我国的知识产权战略指导方向都是重保护，轻运用。事实上，任何一项知识产权只有投入运用才能产生经济效益，实现其根本价值，因此，对知识产权的运用才是知识产权战略中最为重要的一环。

《专利法》第11条第1款規定，发明专利被授予后，任何单位或个人未经专利权人许可不得实施。该条款明确赋予专利权人排斥他人实施行为的权利。《著作权法》第46条、第47条以及《商标法》第52条也以不同的表达方式赋予了权利人排斥他人使用行为的权利。从某种角度上说，知识产权的价值主要体现在权利人可以排斥他人的实施或使用行为。没有使用权利人的知识产权，或者在现有司法制度框架下，他人的侵权行为不能得到及时制止，权利人不能得到充分救济，都会影响知识产权的价值。同样，只有在现有司法制度框架下，给予权利人充分的法律保护，通过双方协商谈判，将其所拥有的知识产权推广运用，其市场价值才能自然增大，具有这样特点的知识产权才能被认为有市场价值，才能吸引融资。

当然，站在政府的角度，通过政府采购、支持知识产权融资渠道、创造风险投资良性环境、培育好技术市场，对于知识产权的运用可起到“四两拨千斤”的效果。我国现在有不少优秀的研究成果养在深闺人未识，高校及科研院所的体制不顺导致其拥有的专利等知识产权在课题结题后就大多没人管理。据作者调研所知，不少高校维护其授权的发明专利不超过3年，3年后就会因不缴费而进入公有领域。

现在，国外有些发明投资公司看中了我国的这一块潜在市场，已经开始在我国不少高校及科研院所活动，发展其专家库成员，看准优质专利后开始商业化尝试。“管中窥豹，可见一斑”，国外对知识产权的应用重视到什么程度，成熟到什么程度，由此可见，我们不能对此掉以轻心。

（二）注重知识产权的运用能有效刺激一国经济的发展

知识产权作为一种重要的战略性经济资源，在国家创新和国家经济发展过程中有着其他资源不可替代的作用。在WTO框架下，主要通过影响创新观念、创新投入、创新环境和人才流动，以及规避市场风险等方式，对国家创新能力中的知识创造能力、知识流动能力、企业技术创新能力和创新环境产生深刻的影响，从而影响创新绩效，进而影响一国经济的发展。

不少学者通过对知识产权保护与经济增长的关系进行实证研究，发现知识产权保护是经济增长的一个重要决定因素。在市场化程度更高、贸易更开放的情况下，知识产权保护与新知识的产生之间存在着更强的联系，更强的知识产权保护会提供更强的创新激励，进而刺激一国经济的可持续发展。对于发展中国家而言，实行不同的知识产权管理战略及促进知识产权运用的措施，对经济增长的有利程度有着显著的差别。

加快知识产权的运用、实现知识产权的转化是实现企业经济利润的重要途径，对于一国经济发展也是如此，实践证明，注重知识产权的运用能够有效地刺激一国经济的发展。2008年11月14日至15日，时任国务院总理温家宝在广州、深圳、东莞、佛山等地对格兰仕集团有限公司、万和集团有限公司、国星光电股份有限公司等企业的调研活动结束后总结到：只有长期坚持自主创新，拥有和运用自己的知识产权，并掌握核心技术，面对金融危机的冲击，才能有较强的应变能力和抗风险能力。他鼓励中小企业要发挥积极性、主动性、创造性，着力调整结构，转变发展方式，加快自主创新，实现新的发展。

因此，政府在重视知识产权管理制度建设的同时，必须重视促进知识产权运用政策措施的制定，促进知识产权的市场化转化，尽可能地保证每一项知识产权市场价值的实现，以实现经济的稳定与发展。

二、政府在知识产权运用中的作为空间分析

（一）政府在促进知识产权运用方面的作为空间

笔者通过对TRIPS条款[指《与贸易有关的知识产权协定》（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights）（简称TRIPS），是当前世界范围内知识产权保护领域中涉及面广、保护水平高、保护力度大、制约力强的一个国际公约。]分析发现，政府在知识产权运用方面自主空间是很大的。政府应该在把握鼓励自由竞争、技术进步和传播、防止知识产权滥用等WTO总原则的同时，应该开拓空间、积极作为。

任何一项知识产权制度只有在实现了转化之后才能实现其经济价值，从而实现其社会价值。如前所述，推动知识产权的运用是促进经济发展的重要引擎之一。我国政府也多次强调了加强知识产权保护和运用的重要性，明确提出要完善自主知识产权保护和运用的政策措施，提高知识产权宏观管理水平，加强知识产权信息服务系统建设，加快建立健全社会化、网络化的知识产权中介服务体系，促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化。事实证明，知识产权的运用对一国经济的刺激作用是长效的。

（二）政府在定位知识产权运用中的作用与功能方面应该把握的两项原则

对政府而言，在知识产权运用中的作用与功能定位上，总的来说应该把握两方面。

1.国内运用方面。应该引导企业充分、合理地运用知识产权，同时注意防止滥用，以维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益，还要为公共利益而主动创造条件（如整理推广有价值的失效专利技术，建立专利技术展示交易平台，建立面向企业的特色知识产权数据库，等等）。政府可以通过无偿资助、贷款贴息、保费补贴等方式，加大对自主创新成果产业化的支持，加快自主创新成果的推广应用，提高自主创新成果产业化水平。加快发展创业风险投资，对高技术产业领域处于种子期、起步期的重点自主创新成果产业化项目予以支持。通过政策倾斜，鼓励企业申报各级工程（技术）研究中心、国家工程实验室、重点实验室等产业技术开发体系，推进知识产权的深入运用。

2.国际运用方面。一方面鼓励企业充分利用知识产权工具，给公众提供信息开阔眼界，为企业铺路搭桥促进与国外知识产权管理和运用有经验的企业交流；另一方面，与主要的国家或地区政府合作，设立增进了解、消除误会、缓解冲突的机制，以政府出面向国外推广中国技术标准、推进品牌宣传（可以在适当时机考虑在国家形象宣传片中宣传中国知识产权优势企业）等。

三、政府在知识产权运用中的作用与功能定位

（一）加强知识产权运用的组织，建立多方协调机制，共推知识产权转化

当前，正面临着建设创新型国家的时期。建设创新型国家，关键是要加强自主创新以及掌握和运用自主知识产权，尤其要重视专利权的运用。专利法颁布实施20多年来，我国已经积累了大量的知识产权，但由于专利运用产业化市场机制存在失灵现象，大量的专利技术不能转化为现实生产力。因此，在推动专利运用方面，各级政府要进一步加强组织领导，从宏观上把握发展方向。同时，要建立多方协调机制，综合协调涉及到的财政、税务、发展改革、工商、商务等多个部门的利益，形成有助于推动专利运用的局势。

企业在知识产权战略中处于核心地位，也是知识产权战略实施的基础力量。但一般企业在知识产权领域的劣势在于其视野不够开阔。地方政府可以充分利用信息资源优势，建立知识产权管理部门与企业之间的直接沟通渠道，开辟多种形式的沟通方式，譬如，建立鼓励和支持拥有自主知识产权技术创新的机制、构建促进知识产权产业化的制度、培养企业知识产权专业人才、建立知识产权企业联络点及联络人员等。

（二）政府采购支持高新技术产品的研制与开发，促进知识产权的运用

中央和地方政府可以通过预算控制、招标投标、编制采购目录等形式，引导和鼓励政府部门、企事业单位择优购买、使用自主知识产权高新技术产品。这种做法一方面能够加大对企业知识产权研发创新的扶持力度，一方面又能利用政府采购相对公平、透明的特点，有效地避免违规操作，减少资源的浪费。美国通过政府采购倾斜策略，在20世纪50至60年代就推动了航天航空、计算机、半导体产业的建立和发展。

政府采购市场潜力很大，要充分利用，促进我国自主知识产权优势产业的发展，推进国家创新能力建设。2008年中国政府商品与服务的采购额为5990.9亿元人民币，比《中华人民共和国政府采购法》正式实施的2003年增长了两倍以上，2009年此数值更是达到了7000亿元人民币。而且，中国政府采购总额目前大致只占当年GDP的2%，而发达市场经济国家政府采购规模一般占国内生产总值的10%左右，中国政府采购市场还有很大的增长空间。为发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，财政部根据《中华人民共和国政府采购法》，于2007年12月27日下发了《自主创新产品政府首购和订购管理办法》。

（三）出台有利于知识产权运用与产业化的政策方针

我国2008年6月发布的《国家知识产权战略纲要》提出国家知识产权战略的五项重点，其中两项涉及到知识产权运用，即第二项，运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体；第四项防止知识产权滥用，制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益。可见知识产权的运用对于我国知识产权事业健康发展的重要性。

知识产权的运用主体当然是企业，但在我国企业总体知识产权意识还不强的情况下，政府可以起到规范和引导作用。另外，政府投资的科技项目如何鼓励企业参与和使用项目所产生的自主知识产权，这是政府责无旁贷需要主动考虑的事情。

知识产权制度的宗旨是鼓励和保护创新，促进运用与转化，但如果滥用知识产权，构筑知识产权壁垒，必然会形成知识产权市场垄断，阻碍其创新。因此政府有必要加强对知识产权国际、国内规则以及相关法律法规的研究，根据时事环境推动知识产权的运用与产业化发展。同时，还要组织各有关部门商议，共同制定出台有利于知识产权运用与产业化的政策方针。

参考文献：

[1] 崔鑫生.论美国知识产权战略中的海外保护问题[J].科技管理研究，2010（4）P220-221

[2] 付明星.韩国知识产权政策及管理新动向研究[J].知识产权，2010（3）P92-96

[3] “国家知识产权战略纲要”辅导读本[M].知识产权出版社，2008

（作者单位：宁波市鄞州甬致专利代理事务所 浙江宁波 315000）

（責编：李雪）