● 刘 波 方晓田

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“深入推进管办评分离”、“委托社会组织开展教育评估监测”，正式开启民间组织参与教育评估的政策闸门，昭示着我国教育管理体制将出现重大变革。民间教育评估机构是指对教育实践活动与教育培养目标进行评判的一种民间法人实体组织。[1]在民间教育评估机构发展初期，外部环境对机构发展起着决定性作用，深入剖析机构运行环境，可为实施有效治理提供理论支撑。

一、民间教育评估机构运行环境及其问题

环境有广义、狭义之分，前者包括组织之外的每个因素，而后者仅包含对组织敏感的和必须对生存作出反应的方面。[2]民间教育评估机构的运行环境主要涵盖影响民间教育评估机构运行的制度、文化和社会环境，属于狭义范畴的环境。

（一）民间教育评估机构运行的制度环境

我国目前尚没有专门针对教育评估或教育评估机构的法律法规，可从关涉教育评估和民间组织的制度管窥民间教育评估机构的制度环境。

党的十四大以来，伴随着社会主义市场经济主体地位的确立，教育评估逐渐从计划经济集权式向市场经济分权式转轨，国家制定了一系列鼓励和引导民间教育评估机构发展的政策。但在官方话语体系中，习惯以教育评估中介组织替代民间教育评估机构。为行文方便，本文统一采用民间教育评估机构称谓。《中国教育改革和发展纲要》（1993年）提出“建立健全社会中介组织，包括决策咨询研究机构、高等学校设置和学位评议与咨询机构、教育评估机构、教育考试机构、资格证书机构等，发挥各界参与教育决策和管理的作用”。……