■卢文清

（安溪县公安消防大队 福建泉州 362400）

"三合一"集中区整治探讨

■卢文清

（安溪县公安消防大队 福建泉州 362400）

本文以安溪县城厢镇玉田村"三合一"集中区整治为研究对象，分析了"三合一"集中区火灾危险性，总结"三合一"集中区整治的经验和做法，为开展"三合一"集中区整治提供借鉴和参考。

"三合一"集中区消防整治

安溪县城厢镇玉田村，与“中国水暖城”南安市仑苍镇交接，全村面积2平方公里，常住人口2200多人，水暖加工、制造企业十分活跃，全村外来人口约有近5000人，是远近闻名的“水暖加工村”。大部分生产企业以家庭作坊为主，生产经营条件差，“三合一”火灾隐患尤为突出，可以说玉田村是“三合一”集中区的典型代表。下面，笔者结合工作中开展玉田村“三合一”集中区整治，浅析“三合一”集中区的火灾危险性及防治对策。

1 “三合一”集中区火灾危险性分析

（1）“三合一”密集度高。据统计，全村各类生产加工场所465家，排查发现的“三合一”场所达到356家，“三合一”占总比达到76.6%，“三合一”场所数量多，密集度高，整治工作难度大，这也决定了“三合一”集中区整治不能按照常规的“三合一”整治套路出牌，如果整治方法不当，还极有可能引发群众性事件。

（2）使用功能复杂。普遍以中小型生产加工作坊为主，由于作坊面积有限，场所内集生产、储存、办公、住宿、厨房为一体，一旦发生火灾，人员无法及时疏散逃生，极易造成人员伤亡。

（3）火灾荷载大。大部分加工作坊储存堆放塑料泡沫、包装纸箱等可燃物质，房间隔墙采用可燃木板分隔，甚至有的生产加工场所为简易搭盖，建筑耐火等级低。

（4）火灾隐患严重。除了存在“三合一”现象外，许多场所疏散楼梯和安全出口设置数量不足或不符合要求，占用、堵塞、封闭疏散通道和安全出口，未按规定设置室内消火栓，灭火器材配置不足，电气线路乱拉乱接等现象普遍存在。

（5）防火意识淡薄。许多业主重生产轻安全，对存在的“三合一”现象麻木不仁，且互相比较，普遍存在未制定和落实消防安全管理制度，未落实消防安全责任制，员工不懂得基本消防设施、器材的使用等问题，企业自防自救能力弱。

2 “三合一”集中区整治对策

（1）坚持政府主导，广泛发动造势。县消防大队向县政府专题汇报了玉田村“三合一”集中区的情况，提请县政府组织开展玉田村“三合一”集中区消防安全整治，县政府主要领导高度重视，县长3次作出批示，分管副县长亲自研究部署，召开现场办公协调会4次，制定了玉田村“三合一”集中区整治方案，建立健全“三合一”整治领导小组，定期和不定期开展“三合一”整治联合执法和督查指导工作。

（2）明确整治责任，强化工作措施。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确乡镇政府和村委会的主体责任，建立了由乡镇政府、村委会工作人员、派出所民警和村委会联防队员为主体的检查队伍，全面开展“三合一”集中区拉网式的排查整治。整治工作不能急功近利，要做到稳步推进，主要采取“三步走”：第一步，广泛宣传发动。印制了3000份《“三合一”火灾隐患排查登记表》、《致生产经营业主的一封信》等材料，挨家挨户发放到群众手中，让群众认识“三合一”的严重危害性，启发群众自觉申报和整改“三合一”火灾隐患。第二步，引导自查整改。给予限定自查整改期限，引导各业主认真对照《消防安全自查自纠表》，在期限内积极做好火灾隐患的自查自纠工作，主动消除火灾隐患，落实消防安全责任制。第三步，坚持铁腕整治。对“三合一”场所进行登记造册、建立台账，坚持“发现一处、查处一处”，实施临时查封142家，督促整改火灾隐患1000余处，搬迁住宿人员753人。

（3）加强联合执法，形成整治合力。充分发挥“三合一”整治办公室作用，抽调消防、安监局、工商、住建、环保等职能部门人员组成联合执法队伍，每周定期对“三合一”集中区开展督查和整治。对存在火灾隐患的，消防部门责令改正，依法给予罚款、责令停产停业处罚；对违建的耐火等级达不到要求的简易搭盖厂房，由国土、住建、行政执法部门依据职权予以督促整改、拆除；对严重污染环境、环保不达标的“三合一”企业，坚决予以关停取缔；对“三合一”火灾隐患拒不整改的“钉子户”、“难缠户”，坚决采取临时查封等强制措施。

（4）加强消防宣传，提高安全意识。通过分期、分批对“三合一”集中区内所有的生产企业进行集中消防安全培训、开展农民工子弟学校消防宣传、组织志愿者走村入户发放宣传资料、发送消防安全常识短信等全方位开展消防安全培训工作。组织乡镇、村委会和派出所消防业务培训，指导开展消防监督检查。通过县电视台开辟“三合一”整治宣传专栏，曝光隐患单位，营造良好的整治氛围。

（5）坚持堵疏结合，建立长效机制。“三合一”集中区整治既要“堵截”，也要注重“疏导”，更要注重事前防范。建立完善四个整治工作机制：一是规划建设标准厂房，引导企业入驻标准厂房，逐步关停、取缔、淘汰一批无条件整改或存在严重安全隐患的“三合一”企业；二是与企业主、房东签订消防安全责任状，发送《企业消防安全须知》，在企业入驻、房东签订租赁合同时告知企业消防安全注意事项，从源头上杜绝“三合一”的形成；三是建立村级消防、治安联防队伍，并配备消防水泵、水带、水枪、灭火器等基本器材，组织开展联防队伍消防业务技能培训，赋予联防队伍检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、开展消防安全教育“三项职责”；四是严格责任追究，倒逼责任和工作落实，定期开展督查和通报，对组织不力、工作不到位的单位和个人及时约谈，对发生“三合一”火灾的实行“一票否决”，构成违法违纪的启动问责机制，依法依纪追究有关单位和人员的责任。

“三合一”集中区整治必须要坚持政府统一领导，强化政府职能部门的监管作用，通过群防群治，齐抓共管，堵疏结合，真正做到“事前预防、事中整治、事后回访”，才能有效消除“三合一”集中区火灾隐患，为人民群众营造一个良好的消防安全环境。

TU998.1[文献码]B

1000-405X（2015）-10-386-1