文/联合国环境规划署驻华代表处国家项目官员 蒋南青

2015年9月底召开联合国可持续发展峰会，我从联合国的层面强调一下，城市的话题确实已经是整个国际进程中非常重要的话题。联合国环境署也全面介入到城市的研究，无论是从气候变化，还是从资源、能源方面，每一个议题里都有关于城市的话题。

在联合国机构中，负责城市的机构其实是联合国人居署，联合国环境署和人居署在整个政策层面做了合作，在城市层面希望让政府能够更多的融入一些工作。城市不同的模式、不同的问题，如何来应对、解决这些问题，做出解决方案？这个议题也是刚刚开始，所以还没有一个最终的答案，也是通过种种机会让大家更多的关注这个问题。

城市是实现可持续发展的主力军

城市占的面积并不是特别大，但是却产生了全球50%的废弃物，城市占了整个温室气体排放的60%～80%，人口和自然资源的消耗都是非常大的比例。所以，整个可持续发展的方案也是在于城市。通过节水、节电、节能的方式改变我们的可持续发展进程，同时也提供了很多机遇。

从自然资源的角度来说，现在正在推动的是可持续消费和生产。今年8月初在中国一些大城市开展“可持续消费周”的活动，也是来教育广大消费者在衣食住行中融入可持续消费的概念。我们要提高能源效率，保证经济增长的同时并不消耗同样多的资源，整个改变的是经济发展的模式。随着经济的发展，资源环境的压力减轻，即资源环境保护的正指标保持稳定不变或者有增长趋势，我们叫做“脱钩”。

我们在建设一个城市的时候，如果有美丽、友好的环境，那么就能为投资者带来收益。从正面、积极的角度看，居住在城市里首先它要是安全的，不能有任何灾害，是不是能够抵抗这些风险。其次，要提供基础设施，包括水、能源等整个跟环境相关的。最后，城市的核心理念是资源高效。

关于环境，应该要让地方政府能够意识到，它对环境的投入是有助于经济的发展，而且能够减少城市预算开支的，并不是说它对城市的环境建设是一个负担。它能够避免环境的恶化，能够带来很多关于旅游这方面的收益，同时也是在督促城市的管理机构，考虑环境的收益，从各个方面来做一个整体性的规划。因为城市的特点就是人口密度高，废弃物的成本也很低，所以要通过城市化的建设减少人均的建筑材料和基础设施的消耗，增加城市间建筑的关联性，提供更方便、更便利的生活。

推动“全球高效资源城市”的建设

环境署的工作方针，主要倡议以上这些目标和城市来联盟，做成伙伴关系，现在主要推动的是“全球高效资源城市”，在国内大多数提到的是低碳、生态。而联合国环境署提的还是资源，环境署管它叫做“资源高效城市”，这是联合国环境署现在提出的主要推动工作。因为城市自己本身并不能产生资源，城市是消耗的同时产生废弃物。所以必须要关注城市产生的这些物质流，从产品、水能源、事物，通过“3R”【即减少原料（reduce）、重新利用（reuse）和物品回收（(recycle）】来达到零排放。

要让人们能够看到，通过能源的基础设施，水、废弃物的管理来减少成本的消耗，而且能够达到一个“智慧城市”的目的。现在联合国环境署在全面推动这方面的工作，一个是绿色经济，绿色经济从全球聚焦到国家层面，现在环境署是从国家层面聚焦到城市层面，后续会形成一些绿色经济的网络。同时关于资源，环境署也是在推动整个城市层面，成立了一个“生活方式和城市的规划”。

在能源方面，环境署特别注重推动城市的区域能效，区域能源效率意思就是说在整个城市规划中，首先将能源的规划融入到城市规划中，通过能源利用城市的工业余热，制冷、供暖产生的能量，还有生物质、可再生能源，等各种能源为城市提供最优的能源管网设计，通过网络设计通过循序渐进的能源替代方式，达到多重的经济收益，因为它能够同时减少温室气体排放，能够达到国际谈判要求的温室气体排放；能够减少空气污染，因为整个能源结构的替代能够减少空气污染的排放；能够提高可再生能源的比例；同时通过基础设施的建设，能够带来经济增长。所以它是一个共赢、多赢的解决方案。

绿色经济引领城市绿色崛起

现在联合国环境署正在推动全球城市层面的区域能源这项工作。因为通过这种方式，通过这种城市的总体规划性的方案，能够真正的为城市可持续发展带来最终的动力和激励机制。

联合国环境署也非常重视一个城市的资源高效转型过程中寻找的优秀商业模式和融资模式。很多城市如何进行能源合同管理？如何通过PPP（即公私合作模式，是公共基础设施中的一种项目融资模式）的方式进行绿色金融的融资？这些都是在整个城市层面工作中要探索的模式。在中国，现在一些地方政府和能源公司合作，他们做的能源合同管理来共同出资，国际机构也在利用环境署的平台，将更多的国际资源和资金、机制带入到中国。

同时，环境署也会把最新的知识、工具、示范项目带到中国，在城市层面建立起这些网络，能够有更多的合作伙伴。所以环境署的目标是，通过这种环境和资源的管理方式，能够让地方政府认识到对环境的投资所给它带来的好处，对经济发展可持续的长期动力，使它能够融入进来，同时为它带来融资和商业模式的一个新探索。这样的话，才会真正彻底改变能源结构和整个城市发展的方向。

当然，城市是一个大的空间，环境署也是从一些社区的层面来进行一些切入，来真正关注“人”。现在也在探讨如何建立可持续发展、绿色社区的指标，绿色城区的指标，同时兼顾生态系统、公众参与以及可持续消费，还有人体健康，在社区的层面真正让大家可以参与、共同建立伙伴关系的关系。

当然，在一个城市层面需要各个部门的协调，需要中央政府、地方政府能够出台一些更加好的资源、能效价格的激励机制，同时我们也会给大家提供更多的工具，对大家在今后的可持续城市具体规划中，能够有所帮助和借鉴。

联合国环境署在可持续城市发展中主要做的工作是一个平台，我们能够提供国际资源、渠道、信息，也是希望能够通过这次联合国的可持续发展峰会，真正地把城市的工作带入到中国，形成新的伙伴关系。