关于在农村集体土地所有权确权登记发证项目中引入测绘监理机制的探讨

2015-03-31吴金明

地球 2015年10期

关键词：任务区集体土地业主

■吴金明

(辽宁省测绘产品质量监督检验站辽宁沈阳 110034)

关于在农村集体土地所有权确权登记发证项目中引入测绘监理机制的探讨

■吴金明

(辽宁省测绘产品质量监督检验站辽宁沈阳 110034)

本文结合辽宁省农村集体土地所有权确权登记发证项目，论述在较大型涉及民生类测绘项目中引入监理机制，不仅有效保证为业主单位把好项目质量和进度关，客观公正的为涉及民生项目保证老百姓的利益，更可促进不同作业实施单位的质量进度等方面的协调作用，使农村集体土地所有权确权登记发证项目中的关键环节即地籍测绘与调查工作成果协调一致，质量可靠，作为准确依据。

测绘工程监理测绘监理保障措施测绘监理方法和实施

0 引言

依据中共中央及国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见和国土资源部等三部门关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知的要求，农村集体土地调查要以“权属合法、界址清楚、面积准确”为原则。依据《土地利用现状分类》等相关技术规定和标准，利用现有的土地调查成果，并以大比例尺地籍调查成果为基础，调查农村每一宗土地的权属、界址、面积以及用途等。并统一宗地编码，形成较完善的地籍调查成果，为农村集体土地确权登记发证提供依据。为保证辽宁省集体土地所有权确权登记发证工作顺利开展，我们在部分市县引入了测绘监理机制。测绘监理机制的引入既保证了建设单位和测绘生产单位的合法权益也为农村集体土地确权登记发证工作保质保量顺利完成起到了重要性作用。

1 测绘工程监理

为全面调查清任务区内每宗集体土地权属、界址、面积和利用状况，建立健全城乡一体化调查数据库及信息管理系统，改变农村土地管理基础薄弱的状况，夯实管理和改革的基础，为逐步建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理、严格规范的农村集体土地产权制度，深化农村土地利用制度改革提供依据。首先，作为测绘监理了解了工程概况，人员仪器车辆等的投入情况之后，要对测绘监理工作进行整体部署。作为测绘工程监理主要有以下几个方面的任务：（1）投资控制（2）进度控制（3）质量控制（4）合同管理（5）信息管理（6）关系协调。同时测绘工程监理必须要有质量第一的原则、为业主服务的原则、综合效益的原则、预防为主的原则、一切以数据和事实说话的原则、科学公正的原则。

根据任务区项目进展的实际情况，该任务区需测绘监理：⑴投入人员10人⑵仪器设备主要为南方CASS及CAD软件、TOPCON全站仪三台、Leica动态GPS三台套、DELL笔记本电脑6台、HP打印机一台、30m钢卷尺3把、汽车3辆。⑶测绘监理内容：①任务区内农村集体建设用地的登记申请；②任务区内农村集体建设用地权属调查；③任务区内农村集体建设用地测量成图；④任务区权属审核、注册登记、核发证书⑤任务区农村宅基地，农村集体建设用地权属调查数据库建设。监理单位对上述项目独立开展监理工作。并对上述各个工序开展旁站监理和各批次的工序成果采用抽样方式进行质量监理，结合生产单位的“进度计划表”对照生产单位每周上报的实际生产进度进行进度监理，同时对生产单位开展日常监理工作。

2 测绘监理保障措施

为了能够较好地完成该项目的监理工作，监理单位建立了如下监理质量保障措施。

（1）制定监理手段和措施，统一监理操作尺度，研究监理中发现的普遍性问题，寻找解决问题的方法，保证监理工作的一致性和完整性。

（2）依照ISO9001：2000质量管理体系要求，监理单位建立和运行工程监理工作程序，使监理工作在科学化、系统化、规范化的良性循环中进行。

（3）按照业主的要求组建适应工作需要的监理组织机构，组织优秀的技术人员和管理人员参加本项目监理工作，选用优良的检测设备。

（4）及时取得和透彻理解业主关于任务区工作的最新技术要求，并且保证贯彻到所有监理工程师中去；保证业主单位、监理单位、测绘生产单位三方之间的信息畅通。

（5）严格履行监理单位所规定的有关职责，逐级负责，分工明确，责任到人。对每位监理工程师的工作量、监理结果等定期考核测评，对于不称职的予以调离。

（6）严肃监理人员工作纪律，保证监理人员素质。

（7）根据工程技术要求，按照监理单位指导监理人员开展监理工作，确定监理人员在各个工序的监理内容和方法。

（8）针对各工序的具体内容编制合理的监理指标和技术参数，指导监理人员在监理过程中准确地检测、统计和评估这些指标参数。

（9）对于成果中存在的普遍问题，监理人员应及时形成书面质量问题处理意见，要求作业队伍认真修改，同时监理人员对测绘生产单位的修改过程进行跟踪监理和指导，并对修改后的成果进行复查。

（10）测绘监理单位与业主单位、测绘生产单位之间的各类技术业务往来采用正规书面形式记录备案，各种数据采集和处理结果保留原始记录，并及时归档。

3 测绘监理方法和实施

3.1 抓好日常监理

测绘监理人员定期或不定期监理检查生产单位的作业场所，对生产单位实际投入生产的人员和设备进行了抽样监理检查，监督检查生产单位的建章立制以及数据安全环境的运行情况等。

3.2 重视质量监理

质量监理采用事前预防、事中控制、事后检验相结合的方法开展质量监理工作。

过程成果监理监督和最终成果监理检查相结合。野外现场监理人员按照要求对各工序作业进行旁站监理，对工序成果按比例进行抽样检查。加强对工序成果的检查，在生产过程中第一时间掌握作业质量，掌握过程成果质量，对存在的问题及隐患及时纠正，保证生产作业在受控状态下进行。最终成果检查及时按比例进行，并从监理角度对成果质量进行质量评价。

3.3 落实进度监理

及时统计生产单位的工作进度，掌握作业进度的变化，保证统计数据准确。同时，对照进度要求对生产单位的作业力量投入进行评估，并将评估结果提供业主参考。与业主一道及时督促测绘生产单位调整生产力量，提高作业效率，保证进度指标的实现。

测绘监理单位在履行进度监理过程中，始终与业主单位保持积极的沟通，及时汇报测绘生产进度情况。特别是当生产单位的进度与计划进度出现较大的偏差时，监理单位及时分析进度产生偏差的原因，提出有建设性的意见，通知生产单位制定解决纠正进度偏差的措施。在业主单位、监理单位、生产单位的通力合作下，整个项目的进展满足了业主单位对项目总体进度的要求，在计划的时间内顺利的完成了合同要求内的各项工作。

3.4 其他监理

测绘监理单位在履行日常监理、质量监理和进度监理的前提下，还在安全控制、投资控制、合同管理、组织协调及合理化建议等方面积极发挥监理作用。

在安全控制方面，测绘监理单位协助业主单位做好各生产单位计算机保密工作环境的管理工作。

在投资控制方面，随着项目的进一步开展和深入，业主单位要在入库数据质量控制方面引入第三方质检软件。在业主单位的要求下，监理单位积极提出质量控制的方法和内容，以及软件实现的基本思路，寻求最佳途径解决本项目的实际问题。在合同管理方面，监理单位和业主单位在结合原有任务区分布情况，对原有的测绘范围和面积做了局部的调整，协助业主单位拟定了各任务区补充合同，为该项目的顺利实施提供了法律保障。

在组织协调及合理化建议方面，监理单位协助业主单位完成了部分任务区的局部调整工作。