文/马文生

马文生：北京市海淀区羊坊店街道铁西社区党委书记

北京市海淀区羊坊店街道铁西社区地处西客站北侧，西邻羊坊店路，是上世纪六七十年代建成的老旧型社区，目前无物业管理，社区居民近5400人。社区中的组织机构包括社区党组织、社区居委会和社区服务站，这三个班子为一套人马。

铁西社区是一个老旧型社区，各种基础设施相对较差。为了使老旧社区赶上社会治理的快班车，铁西社区两委班子在街道领导的大力支持下，积极探索老旧社区治理，根据社区实际需求，将社区自治分为四个部分。一是楼门内的自治，以楼为单位，以门为主体，成立了楼委会，其主要职责是做好本楼门内公共利益的维护；二是社区志愿者队伍的自治建设，内容主要是社区环境卫生清理、社区治安维护和社区文体活动的参与；三是“三级网格力量”的自治，其主要职责是维护社区的公共利益；四是“两委班子”的自治，其主要职责是负责协调各方资源，统筹社区治理，推进社会建设。

在推动社区治理体制改革中，主要有以下几个问题需要解决。一是转变参与主体的思想认识。首先要解决居民对政府等、靠、要的思维习惯，目前在政府提供服务与居民应尽责任之间存在不对等的情况，建议加强对居民的引导、教育，加大媒体和各种渠道的宣传力度。二是强化职能部门的责任。地区各执法部门、政府的职能部门在社区治理中的职责要明确，建议对社区中的事项分类，哪些事该由政府承担，哪些事该由职能部门承担，哪些事该由居委会承担，明确各自的职能。对社区的治理要形成合力，不能简单地将矛盾、压力、事务都交给居委会。目前居委会70%的精力都在为政府、为职能部门办事，根本没有精力考虑社区自治，这极大地限制了社区居委会自治功能的发挥。三是在社区治理中，居委会拥有的资源匮乏。一方面社区的社会组织发展滞后，目前多是草根型的，且资源不足，服务社区的能力弱，有一定专业技能的社会组织尚未进入社区。购买服务的活动策划、社区文化培育、社区养老、社区维修、老旧社区功能布局规划等社区服务项目迫切需要专业社会组织的参与和协助。需要政府和社区服务构建社区与社会组织合作的平台。另一方面政府给予社区建设的资金很难发挥作用，并没有财尽其用，还有很大的潜力可以挖掘。特别是在应对突发事件时，资源不足的矛盾更加突出。同时，政府部门对社区需求的认识与社区居民的认识之间存在偏差。

为进一步推动社区建设，一是要理顺区、街、社三者的关系。建议做强社区。将一些专业性政策性较强的工作，如计划生育服务、残疾人服务项目、低保申请、老龄服务管理、保障房申请等服务项目，有条件的地方可以实现区、社工作的直接对接，减少不必要的中介环节。建议做实街道，将辖区真正的管理权、统筹权、协调和监督权真正落到街道。为实现街道职能的转变，应转变对街道的考评方式，建议街道只接受区政府和辖区部分被服务群体代表的考核，区委办局不再考核社区。同时街道要瘦身，将一些专业性、政策性工作剥离社区，实现减员增效，强化街道的辖区治理功能。二是尽快完善社区工作者队伍的职业化建设。目前的社工队伍流动性很大。因为，工作量大而工作环境不是很和谐、工资待遇较低，很难做到栓心留人。目前的社区工作者存在积极性和创新性不高的问题。目前的社区工作者业绩再好，也没有晋升出口，存在“天花板”。同时，激励和奖励机制还没有真正落实到位。建议尽快确立一个独立的社会工作者职业体系，与快速发展的社区工作相配套。