文/王思斌

王思斌：北京大学社会学系教授

一、社区治理概念及理解

社会治理体制的核心是社区。按照当前的法律规定，社区是自治组织。但实际上，社区的概念和对社区的理解，各界尚存在不同认识。社区的概念最早是由德国学者滕尼斯提出，后翻译进入中国。最初社区的概念偏重社会关系和社会观念，是指一个生活共同体，在这个共同体内部，人们的生活方式差不多、价值观念差不多，主要依靠伦理来调节人们之间的关系，生活关系比较密切，这就是社区。从这个意义上讲，社区公共服务是社区的应有之意。后来，美国学者在研究时，引入了一定的地域因素，重视地理区域的差异性人群。因此，社区开始是一个生活共同体，后加入了行政区域的因素，这样，社区就包含了两个内核：一个是行政区域；一个是生活共同体。在这个意义上讲，认同感非常重要。在当代中国，社区是行政社区。社区管理是指对社区的管理，它是在行政社区的意义上被使用的，认为存在社会矛盾、社会问题，必须要对社区进行管理。面对社区中的问题需要管理，强调权力的行使；生活共同体意义上的社区，有矛盾和问题会强调自我调节，协商共识，治理在这里是本质性的。当下的社区治理包含了两个方面：由政府和社会组织对社区中存在、或表现于社区的社会问题进行控制和社区成员参与治理。这是由我国社区作为许多矛盾的反映点和发生地的现实所决定的。……