□文/赫鹏飞　曹　宇　任素梅

（河北建筑工程学院河北·张家口）

河北省人才公共服务建设研究

□文/赫鹏飞曹宇任素梅

（河北建筑工程学院河北·张家口）

［提要］近年来，河北省人才公共服务建设取得了显著成效，但也存在一些亟待解决的问题，必须采取切实有效的措施，以不断提升人才公共服务的质量和效能。

河北省；人才公共服务；现状；对策

收录日期：2015年8月7日

一、人才公共服务的内涵

人才公共服务是指以政府部门为主导，凭借公共权力和公共资源，从满足社会和公众需求出发，以社会化和市场化平台为依托，为社会成员提供公益性人才公共产品和服务。人才公共服务涉及人才的流动配置、素质提升、开发利用、评价测评、薪酬管理、权益保障等诸多环节，其服务范围和内容包括人才政策咨询、就业创业指导、就业援助、就业失业登记、职业介绍、职业培训、人事代理、毕业生就业、区域人才开发合作等基本人才服务及人才推荐、人员培训、劳务派遣等高端服务。

人才公共服务体系是政府公共服务体系的重要组成部分，是国家人才政策、人才工作落实的重要载体。在发展社会主义市场经济过程中，各级政府部门应着力构建公正透明、务实高效的人才公共服务体系，形成人才成长的良好环境，切实满足社会和公众需求。

二、河北省人才工作概况

改革开放以来，在省委省政府领导下，我省人力资源和社会保障系统贯彻实施人才强省战略，不断推进人才管理体制和工作机制新局面，人才工作取得长足进展，为我省经济社会发展提供了有力的人才保障和智力支持。

（一）打造人才公共服务平台。一是打造人才政策平台。结合我省实际，先后制定出台了《河北省中长期人才发展规划纲要》（2010-2020年）、《河北省新世纪“三三三人才工程”实施方案》、《河北省人才市场管理条例》（2002）等一系列人才政策，初步形成了一个良好人才政策环境；二是打造人才创业平台。2014年10月全省创业园区建设经验交流会议的召开标志着河北省创业园区建设工程正式启动，从2014年起，每年遴选20家就业创业孵化示范基地，从省级创业扶持资金中给予每家最高不超过100万元的补助；三是打造人才合作平台。如省市人力资源和社会保障部门、科技局、人事局等发挥职能优势，为企业、高校和科研机构产学研合作牵线搭桥、穿针引线。

（二）完善人才建设工作机制。一是完善引才机制。如河北省为促进产业升级和大气治理，实施了“引智共建蓝天计划”，将引进国外环保项目50个、环保专家200人次，建设10个环保引智基地；二是完善育才机制。如《河北省专业技术人员继续教育暂行规定》颁布以来，全省高层次专业技术人才都参加了内容丰富的继续教育活动；三是完善激励机制。如张家口市人才工作领导小组每年发布《张家口市“硕博”引进公告》，目前该市引进博士研究生每人由市财政给予15万元住房补贴，每月享受300元学位补贴。

（三）人才队伍整体实力不断提升。截至2012年底，河北省人才资源总量达到5，515，999人，全省人才密度11.51%。截至2013年，河北省级以上专家约6，336人，其中院士15人，全国杰出专业技术人才4人，国家有突出贡献专家61人，享受国务院政府津贴专家2，243人，国家四个一批人才12人，国家百千万人才工程国家级人选34人，百人计划34人，省管优秀专家325人。

尽管河北省人才建设工作取得重大进展，但与建设人才强省的目标仍有一定差距，进一步推进河北省人才公共服务建设、加快人才队伍建设仍是当务之急。

三、河北省人才公共服务中的问题

河北省人才公共服务机构主要包括省、市县、人力资源和社会保障部门、各级政府的人事部门、各类企事业单位的人力资源部门及各类劳动力市场和人才服务中心。近年来，河北省人才公共服务建设步伐不断加快，但随着全面建设小康社会和京津冀协同发展战略的加快推进，人才公共服务中一些亟待解决的问题也逐渐凸现出来。

（一）服务意识不强。受传统经济政治体制影响，当前河北省的一些人事人才工作者服务意识不强，工作被动，抱着一种“你来找我我给办，不来找我不给你主动办”的工作心态。这容易造成服务对象需求思想的麻痹，有了服务诉求也不愿意或不及时求助于人才服务机构。

（二）服务机构职能不清。在提供人才公共服务时，我省人力资源和社保部门、教育部门以及其他部门存在着职能交叉，服务对象、服务内容和方式也趋同。这虽有齐抓共管之优势，但也可能造成资源浪费、效率低下和工作秩序混乱。此外，当前我省多数人才服务机构同时承担着人才公共服务管理与市场经营两大类业务，对自身的职能定位并不十分清晰。

（三）服务政策法规不健全。目前，河北省已出台的人才公共服务相关法规有《河北省人才市场管理条例》、《河北省高技能人才评选表彰管理办法》、《河北省专业技术人员继续教育暂行规定》等，但这些远不能满足实际需要，同时一些规定较为原则性，可操作性不强；一些规定缺乏相应的配套政策，实际执行力不足。同时，由于这一行业发展目前处于起步阶段，尚未形成成熟完善的服务标准。目前只出台了一些全国性的国家标准如《现场招聘会服务规范》、《人才测评服务业务规范》，而地方性标准建设探索太少。

（四）服务经费保障不足。受财力限制，目前河北省市人才公共服务建设尚缺乏持续稳定的财政预算渠道，政府部门对人才公共服务经费投入不足。目前河北省人才公共服务体系的软硬件设施不健全，人才服务机构的各种服务活动所需经费大多由人才服务机构自筹。经费不足限制了人才公共服务在质量和水平上的提高。同时，人才服务机构往往只能提供一些基本的公共服务，而很多有益的创新服务无法开展。

（五）服务能力有待提高。当前，河北省的人才公共服务能力还不强，主要表现在：一是人才公共服务建设缺乏整体规划。一些人才公共服务机构对人才公共服务的职能定位、发展方向缺乏清晰认识，对社会公共及人才需求缺乏深入了解，造成人才公共服务工作缺乏精心谋划，整体推进不力；二是公共服务资源相对分散。由于人才公共服务机构之间彼此独立、相互封闭、自成体系，造成很多公共资源难以共享，无法形成整体合力，难以做到有效利用；三是公共服务的覆盖面有限。受传统计划体制影响，河北省人才公共服务过程中仍普遍存在着重组织、轻个人，重城市、轻乡村，重体制内人才、轻体制外人才，重高层次人才、轻一般人才等倾向，服务覆盖面有限，社会化程度不高；四是公共服务缺乏品牌效应。由于上述原因，我省人才公共服务的品牌太少，规模效应不显著，公众知晓度和社会认可度不高，缺乏叫得响、信得过、立得住的服务精品。

四、河北省人才公共服务提升路径

针对上述问题，必须本着“解放思想、积极作为、合力共抓、有序推进”的工作方针予以应对，努力开创河北省人才公共服务工作新局面。

（一）转变人才公共服务理念。一是确立以服务为主的理念。河北省各级行政部门和人才服务机构应摈弃以管理为主的旧理念，确立以服务为主的新理念，通过提供完善到位的人才公共服务促进我省人才合理流动与优化配置，激发人才活力；二是树立人才服务均等化理念。以实现公共利益的最大化为原则，建立并不断优化公平、公正、透明、开放的利益表达机制和协调机制，促进我省人事人才服务体系均等化建设。

（二）厘清人才公共服务职责范围。改革人才公共服务体制。按照“管办分离、政事分开、事企分开”原则，整合政府所属人才公共服务机构，形成职能明确、各司其职的人才服务体系。把市场经济理念引入人才公共服务建设中来，将人才公共服务的范围划分为政府公共服务和市场经营服务两个部分，其中人才登记、档案管理、职称评定、信息建库、就业指导、合同鉴证等非经营性的业务纳入政府公共服务范围，而人才招聘、人才评价、职业介绍、人才培训等经营性业务由社会力量承担，按市场规律发展，形成人事人才服务两轮驱动的发展模式。

（三）健全人才公共服务政策法规。应提高立法层次，健全河北省人才公共服务政策法规体系和监督制度。在贯彻执行国家人才服务标准化体系基础上，进一步制定符合河北省实际情况的人才公共服务标准，在人才公共服务工作的办事程序、基本准则、行业纪律及言行标准等方面进行细化，使河北省公共服务行为有法可依、有章可循。建立健全河北省人才公共服务行业监管制度，在岗位责任、权力职能、质量监督、投诉处理、处罚问责等方面确立起人才服务机构统一的内部行业监管机制，保证为社会提供公平、公正、优质的人才公共服务。

（四）拓宽人才公共服务筹资渠道。河北省各级政府应加大人才公共服务建设经费投入力度。落实各类扶持优惠政策，按照相关专项资金使用规定支持人才市场建设和人才服务行业发展项目。整合公共就业机构和人才交流服务机构建设专项资金。加强资金监管，提高资金使用效益。鼓励和引导金融机构加大对人力资源服务机构和重点服务项目的信贷投入，并给予一定的利率优惠。鼓励民营资本和境外人才服务企业以独资、合资、收购、参股、联营等形式进入人才公共服务领域。

（五）提升人才公共服务能力。一是要加强组织领导和整体规划。全省人才服务机构要主动适应不断发展变化的形势和任务，着力提高思维创新能力、科学决策能力、沟通协调能力，提升对人才服务工作的宏观把握和整体推进能力；二是要整合人才公共服务资源。整合信息资源，建立覆盖河北全省的人才信息公共服务网络，使河北省各类人才服务机构和各用人单位之间最大限度实现信息互通和资源共享，尽可能减少重复建设和资源浪费。强化区域合作，全面落实京津冀协同发展战略，利用京津人才服务业优势，推进京津冀人才服务业合作机制，构建统一的区域公共服务平台，促进三地人才资源自由流动和优化配置；三是要拓宽人才公共服务的范围。拓展公共服务对象的范围，将新兴产业和新社会阶层纳入服务范围，不断扩展人才公共服务的范围。构建完善的高层次人才、经营管理人才、专业技术人才、农村实用人才、文化产业人才及高校毕业生的专业人才服务体系。进一步拓展服务领域，将业务扩展到人事诊断、人事策划、人事外包、企业聚才、引进外智、高级人才猎头、留学生创业就业等领域；四是要实施人才公共服务品牌创建工程。支持人才服务机构申请注册商标、申报驰名商标，对获得驰名商标的人才服务机构按规定进行奖励。开展人才公共服务机构服务水平等级认证。引导人才服务机构加大品牌宣传推介力度，着力打造一批区域性、专业化、辐射力强、有影响力的人才公共服务品牌；五是加强人才公共服务机构从业人员的职业能力建设。公开选拔、招引、竞聘人才公共服务领域的优秀人才加盟，提高从业者的整体职业素质和业务水平。建议建立人力资源和社会保障职业资格制度、职业培训制度和考核奖惩制度。通过技能培训、实践锻炼、学习考察等路径，使从业人员增强服务意识、改善服务作风、提高服务能力、提高服务质量。

主要参考文献：

［1］张金海，方鹏程.新形势下公共人才服务体系建设分析［J］.人才资源开发，2015.7.

［2］沈志豪.我国人才公共服务多元供给模式研究［D］.华东理工大学，2010.

［3］徐承志.新常态下人才服务创新发展的路径与实践［J］.企业导报，2015.12.

2015年河北省人力资源和社会保障研究课题（项目编号：JRS-2015-3058）；2013年河北省哲学社会科学基金项目（项目编号：HB13GL043）；2015年河北省哲学社会科学基金项目（项目编号：HB15GL100）；2014年河北省文化艺术科学规划项目（项目编号：HBWY2014-Y-F006）；2015年河北省体育科技研究项目（项目编号：20152004）

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