□文/马超平

（广州工商学院 广东·广州）

一、城乡一体化对生态环境的影响

城乡一体化有效地推动了社会城镇化的发展，不仅提高了社会生产力，促使经济效益增长，而且使人口素质得到很大的提升，人们生活质量也得到较大改善。也可以说，城乡一体化是社会发展的必然结果，但是城乡一体化给我们带来丰硕成果的同时，也给生态环境带来了很大的影响，严重扰乱了生态的平衡，城乡一体化的发展导致城乡的生态资源以及生态循环系统受到严重冲击与损伤。

（一）城乡一体化过程使自然资源遭到严重破坏。城乡一体化的过程中，促使城镇化的速度加快，导致很多地方由于急于求成，没有对该地原有资源进行合理的配置，肆意破坏当地的自然景观、人文景观，农田水系以及森林资源等，从而使生态失去了平衡。以广州为例：广州有丰富的自然资源，众多的文明古迹，但是由于在城乡一体化的过程中，这些资源遭到过度的开发，导致这些资源正在逐渐流失与萎缩。

（二）落后的理念导致经济效益与生态效益的不均衡发展。城乡一体化过程中，由于理念的滞后，导致难以用全局的观点看待生态建设与城乡建设，导致了生态效益与经济效益的不均衡发展，主要体现在两个方面：一方面对城乡一体化的认识不足，把城乡一体化的建设目标主要停留在城镇建设中，并且以扩大城镇的范围为主要拓展方向，占用生态农业用地，虽然眼前取得了一定的经济效益，但是从长远来说，不利于生态的可持续发展；另一方面认为自然资源就是为了促使城乡一体化过程中获取更多的经济效益而服务的，把经济效益放在第一位，对自然资源进行掠夺式的开发，无限制的进行索取，比如说乡镇企业为了获取更多的利益，肆意对废水、废气废渣等工业三废进行排放，给生态环境造成越来大的困扰，导致生态效益与经济效益不能均衡的发展。

（三）城乡一体化建设活动对于生态环境的冲击。在城乡一体化的建设活动当中，随着人们对资源的开发以及利用，必然会对生态造成很大的破坏，导致水土的流失，甚至出现超过自然环境容纳量的各种污染物，这些问题治理起来很困难，需要耗费大量的人力、物力等，这就会对生态环境造成较大的冲击，城乡一体化建设的最终目标就是全面提升人们的生活质量，但是以上问题的出现不仅没有实现这样目标，反而会抑制整个人类的生存与发展。

二、城乡一体化过程中构建生态建设机制的重要性

我国在城乡一体化建设活动中，由于人们的建设活动对生态环境造成了一系列的破坏给城镇一体化发展带来极大的阻力以及反面影响，因此生态建设已经成为城乡一体化建设活动中不可回避的内容，因此必须完善生态建设机制。主要体现在以下几个方面：首先，从社会管理上来说，生态问题会对正常的社会生活造成很大的影响，在城乡一体化过程中，政府部门在公共管理方面出现了执行生态政策偏差问题，比如说：政府部门对各种污染防治过程进展的速度不快，投入的力度不够，处理能力不足等问题，不仅严重影响着人们的生活，而且导致政府部门的公信力以及执政能力不强，因此必须构建生态建设机制，才能有效解决这些问题，增强政府部门的执政能力以及公信力，维持人们的正常生活；其次，从经济运行方面来说，生态问题的出现会给经济运行造成影响，由于生态文明建设的不到位，就会使当地的生态环境无法得到有效改善，这就给招商引资活动带来影响，导致当地经济的发展缓慢；再次，从文化观念上来说，生态环境问题造成原有的乡村形态逐渐发生改变，最终导致农村的文化逐渐消失。随着在城乡一体化进程中，城镇化范围的扩大，这就导致农村的范围逐步缩小，导致乡村文化的底蕴逐步消失，取而代之的是工业化的城乡模式；最后，从公众健康上来说，生态污染会对社会公众的健康带来很大影响，由于环境恶化造成各种疾病流行，这也成为城乡一体化建设的不稳定因素。因此，有必要构建一套生态建设机制来化解城乡发展与生态环境之间的问题，从而推动城乡一体化的进程。

三、广州城乡一体化过程中生态建设机制现状

在广州城乡一体化的过程中，虽然在环保工作上取得了一些进展，有些城乡的环境得到了很大改善，比如说：各乡镇在城乡一体化过程中，环保的基础设施建设加快，环保基层工作能力也得到了有效提升，但是有些环保指标仍然没有完成。在城乡发展过程中，存在着不平衡的问题，表现最为突出的就是环境生态问题。在城乡一体化进程中，农村经济得到了较快发展，农村的生活污水、垃圾以及农业生产中产生的垃圾和各种废弃物的排量增大，造成农村的环境质量明显下降、环境状况逐渐恶化，直接威胁着城乡居民的生存环境以及身体健康。出现这种情况，主要原因是由于广州在城乡一体化进程中生态建设机制不足导致的，主要表现在以下方面：

（一）监管机制不健全造成环境质量下降。广州在城乡一体化过程中由于监管机制不健全，再加上农业等粗放型增长，导致水源、空气以及土地等资源受到很严重的污染，各河流水道水质污染严重，导致水质型的缺水现象。耕地面积逐步减少，大量的农田被改造成为建设用地，，农村在日常生活中产生大量的污水、日常垃圾随意排放，在农业上使用超量的化肥以及农药，对农村的环境带来很大影响，环境质量的下降直接威胁着城乡居民的生存环境以及身体健康，但是由于该地基础设施建设与环境管理落后，无法使环境质量问题得到缓解，影响城乡一体化的进程，更阻碍了当地经济的发展。

（二）考核机制不健全导致生态系统功能下降。在广州城乡一体化的过程中，考核机制不健全，导致政府部门片面化的认识，对环境资源不合理的开发，造成了农村耕地面积的减少，这也直接导致水土的流失，更造成生物从多样性朝着单一的方向锐减，引用的水源遭到破坏、空气质量不断下降、土壤污染等一些连锁反应，导致生态系统失去原有的平衡，系统功能的净化能力也逐渐下降。另外，有些部门和单位为了加快城乡经济的发展，对高耗能以及高排放的企业在管理上比较宽松，这就导致城乡环境的进一步恶化，加剧了人与生态环境的矛盾，再加之有些高耗能企业所排放的废弃物对水源、空气以及土壤的污染，这就增大了人类安全的隐患，威胁着人类的健康，因此需要引起人们的广泛关注。

（三）循环利用机制不健全导致资源没有充分利用。在广州城乡一体化的进程中，循环利用的资源没有得到有效利用，主要表现在：在工业中的用水重复利用低，同时农业生产中的家禽养殖废弃物的利用率以及农业秸秆的利用率都不是很高，这些废弃物任意的排放与焚烧现象比较严重，直接导致大量的有机肥料被浪费。

四、广州城镇一体化过程中生态建设机制面临的困境

（一）生态建设的主体机制没有形成

首先，广州城乡一体化进程中生态建设考核机制还不完善。目前，由于政府部门在认识上的不足，导致很多政府部门为了追求经济增长，而忽视了对生态环境的保护，甚至出现为了获取更多的眼前利益，不惜破坏生态环境的现象发生。而有些地方由于经济发展缓慢，为了促使经济的增长沿用着先污染后治理的老路子，这也反映出了对城乡一体化科学发展观的政绩考核机制体系的建设不完善。除此之外，责任目标的考核体系建设也不完善，有些城乡政府领导只是在公布考核结果时对评价对象进行短期的关注，不仅使考核工作不能充分发挥作用，而且从根本上削弱了考核工作的权威性，因此有必要对现有的考核体系进行整合与完善，建立科学规范且权威的责任指标评价体系。

其次，生态建设的市场引导机制不足。城乡一体化进程中，环境保护的重点工作是生态基础设施的建设，但是目前生态建设的资金严重不足，导致生态基础建设明显不足，很难维持生态环境的稳定，更给经济发展带来很大的压力。资金不足主要是因为，生态基础设施建设的资金主要是靠政府的投资，很少有其他的资金来源，毕竟政府的投入有限，这就造成生态环境的保护工作不能更好的完成。

最后，生态建设中的激励机制不完善，公众参与机制不足，导致广州在一体化进程中公众参与生态建设的力量不足。在城乡一体化的建设中，仅靠政府的资源与力量是不能开展生态文明建设的，而是需要社会各界力量广泛参与，但激励机制不足，很难促使各类主体在生态建设上投入力量。

（二）生态建设评估机制不健全。环境监管体系有待完善，环保部门缺乏统一有效的监管机制。广州是我国的重要工业基地，也是华南地区综合性的工业制造中心，其工业数量与种类可想而知，这些工业企业所产生的污染物也会很多，但是现行的环保机制不能使环保部门对这些企业进行有效的监管，而且政府部门虽然赋予环保部门监管的权利，但是由于在城乡一体化进程中政府首要考虑的是经济问题，这就导致环保部门无法行使这些职权，对污染严重的企业也是采取“睁一只眼闭一眼”的态度，从而导致了生态环境进一步恶化。

五、完善生态建设机制的建议

广州在城乡一体化进程中逐渐认识到不重视生态建设，缺乏科学完善的生态建设机制，才是导致生态问题出现的主要原因，为了处理好在城乡一体化进行中出现的各种生态问题，急需构建完善的生态建设机制。

（一）完善生态建设的主体机制

首先，强化政府的主导地位，构建生态建设责任机制。在城乡一体化建设中，政府处于主导地位，在实施生态建设中也应该处于主导地位，政府发挥宏观调控的作用，加大对环境基础设施的建设，比如说：加大对污水处理设施、垃圾处理设施等的建设，从而为环境保护与整治环境污染打下坚实的基础。加强政府的监督机制，对于广州的城乡进行环境评价，对于高污染的建设项目以及企业坚决抵制，从源头上减少环境的污染。政府部门要发挥主导作用，加大对环境建设的力度，构建完善的生态建设制度，就要从以下两个方面做起：一是设立环境保护办公室，增加办公室的编制人员并要给予环保办公室相应的职权，从而使环保办公室既具备环境保护的职责又具备环境监督职责，进而更好的对环境进行保护与管理；二是健全生态环境应急机制，对于突发的生态环境事件能够及时有效地进行排除与解决，从而把造成的损失降到最小。

其次，设立市场调节机制与激励竞争机制。对于生态建设体系实行市场化操作，利用市场的调节功能对供求的关系进行调整，对于污水处理、土地资源开发以及绿化等一些工程按市场化模式操作，支持与鼓励社会资金参与生态建设的投资，并要积极探索有效的途径解决生态环境与城乡土地开发不兼容的问题，从而做到既能保护好生态环境，解决好生态环境问题，又能保证投资者获取更多的利益。

再次，完善激励机制。可以开展各企业、各单位进行节能减排的评比活动，对于表现最佳的单位给予先进单位的称号并进行表彰，还可以开展城乡房地产项目进行评比的活动以及针对个人开展绿色环保评比活动，激励人们都参与到环境保护的工作中来，从而使生态环境朝着良性方向发展；除此之外，还要支持循环型产业以及企业的发展，从而实现资源的再利用，促使经济、社会与生态共同和谐发展。

最后，引入社会监督机制。加大环境保护工作的宣传力度，提高人们的环保意识，鼓励社会公众参与环保监督工作，设立举报有奖制度，还可以从社会上聘请环保监督员，监督与举报各类污染环境的违法行为。广州在城乡一体化进程中，对于涉及到生态环境的规划可以请社会公众进行议评，从而使规划设计更加完善与合理，进而实现生态环境与社会经济的共同发展。

（二）健全生态建设的评价机制。在广州城乡一体化的进程中，可以在各乡镇中设立环境评价机制，对发展中的各个环境因素进行评价，比如说：空气、水源、土壤以及噪音等进行评价，根据评价的结果，设定出广州城乡一体化发展中生态环境保护的目标。另外，还可以在设立发展目标的基础上引入高标准生态风险指标评价体系以及人体健康指标评价体系，并与发展目标相互结合统一，从而制定出适合广州城乡生态建设所需要的科学的指标，进而完善与健全生态评价机制。

总之，在广州城乡一体化的进程中不仅需要完善生态建设的主体机制与评价机制，而且还需要科学的政策引导，因此还应该完善政策机制，完善生态防卫政策、生态治理政策、生态建设政策，从而促使广州在城乡一体化建设中的生态建设得到全面发展。

［1］冯周卓，高腾腾.城乡一体发展的生态化互补共生［J］.上海城市管理，2013.1.

［2］李淑贞.城乡一体化建设中的制度供给及其困境［J］.经营管理者，2013.4.

［3］刘玉平.我国城乡一体化建设法律保障机制研究［J］.行政与法，2012.8.