□文/司光南

（乌鲁木齐职业大学经贸学院新疆·乌鲁木齐）

新疆南北疆高等职业教育现状分析

□文/司光南

（乌鲁木齐职业大学经贸学院新疆·乌鲁木齐）

［提要］目前，新疆南北疆的高等职业教育严重失衡，无论是从师资还是从学校分布来看，北疆较南疆都有比较大的优势，新疆的反贫困主要在南疆。因此，加大南疆的职业教育势在必行。

新疆；职业教育；反贫困

收录日期：2015年7月21日

一、新疆职业教育地域分布不均衡

从地域上来划分，乌鲁木齐、克拉玛依市、哈密地区、昌吉回族自治州、伊犁哈萨克自治州、伊犁州直属县（市）、塔城地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州隶属于北疆。巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、喀什地区、和田地区隶属于南疆。南疆人口占全疆总人口的46.48%，农村人口占全区农村总人口的61%，同时也是维吾尔族聚居的地区。因此，南疆民族教育数量和质量在新疆教育中占有主要地位。由于地理、历史、交通等各方面的原因，南疆经济落后于北疆地区，因此少数民族职业教育也出现北高南低的现象。目前，全疆共有205所中等职业院校和21所高职院校，其中有71所中职院校（占总数35%）、4所高职院校（占总数19%）在南疆，其他全部在北疆地区。根据上述数据不难发现，位于北疆的职业教育学校数量，无论是高等职业院校还是中等专业学校都要远远高于南疆。

二、新疆反贫困主战场在南疆三地州

新疆现有27个国家扶贫开发工作重点县和3个自治区扶贫开发工作重点县、276个自治区扶贫开发工作重点乡、3，606个自治区扶贫开发工作重点村。根据新疆农村社会经济调查队的数据，全疆30个贫困县中有21个县分布在南疆。南疆地区的特困人口和低收入贫困人口分别占到了全区的92%和85%。南疆三地州是指新疆天山以南的喀什、和田地区以及克孜勒苏柯尔克孜自治州。三地州呈C型环绕塔克拉玛干大沙漠西部、北部、南部，属国家级贫困地区。地区人口以维吾尔族为主体，占新疆总人口近30%，占全疆贫困人口的96%。其中，和田占52.2%，喀什地区占40.5%。贫困人口集中，贫困程度深、治理难度大，扶贫攻坚和解决温饱速度缓慢，任务艰巨，给新疆乃至全国全面建设小康社会带来严峻挑战。随着新疆“天山北坡经济带”高速发展，新疆南北差距开始快速拉大，区域性不平衡在新疆境内加速显现。位于新疆南部的喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区，其经济、社会发展明显滞后，并已严重阻碍了全疆迈入小康社会的战略步伐。同时，经济、文化滞后也成为威胁地区安全的潜在因素。

三、新疆南疆反贫困长远有效模式是教育反贫困

导致新疆南疆贫困的原因除自然环境等客观因素外，地区人口素质低；创业型、技能型人才匮乏；经济观念淡薄等是最主要的不利因素。这也是传统的社会扶贫模式往往只能救急，不能救贫的主要原因——资金可以暂时解决物质上的贫困，教育与文化上的贫困却必须通过教育本身来消除。国内很多学者在探寻西部农村地区贫困成因时提出：西部农村产生贫困的主要原因是“教育贫困”和自然环境、经济结构、历史因素等构成的累积的贫困恶性循环。大量有关新疆三地州的相关研究也说明了此观点。从教育方面来看，三地州基础教育薄弱、高学历人才和应用型人才的极度欠缺，情况不容乐观。同样应当引起注意的是南疆三地州由于高等教育和职业教育的薄弱而导致的高学历人才和应用型人才的极度端缺。三地州普通、成人高校仅有喀什师范学院、和田师范专科学院、和田地区教育学院、喀什教育学院4所，总数不到全区39所高校的1/9，高校数量严重不足，而且高校专业结构极其不合理。三地州高校师范类院校一统天下，而南疆最为匮乏的金融、财政、对外贸易人才等根本无培养渠道。从办校层次上来看，南疆三地州没有真正意义上的综合型大学和研究型大学，最应引起注意的是：应用型人才严重短缺的南疆三地州竟无一所职业技术学院。

因此，从南疆政治稳定和经济发展的现实考虑，新疆南疆反贫困的长远有效模式是教育、科学、文化反贫困。人口文化素质的低下和知识的匮乏使得贫困地区长时间难以摆脱贫困的境地；人才的大量流失，使得贫困地区未来的持续稳定发展受到严重影响。新疆少数民族人口增长快、人力资源素质低是造成贫困的基本原因。所以，应在重点普及和加强九年义务教育的同时，多渠道全方位发展职业技术教育和不同类型的短期培训班，使青少年和成年人学到文化知识的同时又能学到实用技术，培养供得起、留得住、用得上的人才。

四、南疆发展农业经济的地域优势没有得到发挥，造成“比较优势”丧失

新疆职业教育不管在地域方面还是在农业经济发展程度的匹配方面都存在着一定的不平衡。为了促进新疆农业经济的发展，调整新疆职业教育的地区分布以及增加新疆职业教育院校的数量成为将来新疆职业教育发展的迫切任务。

伊犁哈萨克自治州、喀什地区、昌吉回族自治州、阿克苏地区等这些农业经济发达的地区职业学校分布较少，对于和田地区、阿勒泰地区、博尔塔拉蒙古自治州、乌鲁木齐、克孜勒苏柯尔克孜自治州等这些农业经济欠发达或非农业经济地区的职业教育院校分布较为密集。所以，从农业经济发达程度和职业学校分布数量来考察新疆职业教育分布缺乏合理性。由于新疆职业教育由于民汉之间的教育在地域上及在校规模上都存在着明显的差异，新疆的职业教育发展和农业经济的发展在地域的分布上以及专业的设置方面也存在着不匹配性，这些原因导致了新疆职业教育的发展在“比较优势”方面缺失，从而使职业教育对于经济发展的效果遭到损失。

五、新疆南疆民族地区职业教育“比较优势”丧失成因

民族在校生的比例失衡主要是由于职业教育院校地域分布差异造成的。从新疆职业教育学校分布可以发现，位于北疆的高等职业院校为21所，位于南疆的高等职业院校只有4所。对于职业中专学校，位于北疆的有162所学校，而位于南疆的中等职业院校56所。新疆的职业教育在地域上存在着不平衡，这种地域的不平衡造成了少数民族和汉族学生之间教育的不平衡，因为新疆少数民族主要分布在南疆，汉族人主要分布在北疆，由于新疆地域较大，直接交通成本，背井离乡的心理成本等原因使新疆学生倾向于“就近求学”。另外，学校的类型不均衡也是造成职业院校不能满足农业发展需求的重要原因。

六、加强南疆职业教育的建议

（一）筹建南疆高等职业院校，整合南疆职业教育资源。新疆具有两个方面的显著特征：首先，新疆是一个少数民族地区；其次，新疆是一个具有明显农业经济特征的地区。所以，为了能够使新疆职业教育具有较高的成效，必须依据这两个特点来进行相应的调整和整合。

（二）筹建南疆高等职业院校应突出地区整合政策导向。为了使职业教育更有成效，依据新疆地区的两个明显特征来整体布局较为合理。首先，对于新疆职业教育学校在地域上的整合是关键，因为新疆少数民族地区大多位于南疆，而职业教育学校大部分位于北疆，由于距离的原因以及南疆少数民族大多不愿意离开本土去较远的地方求学，从而导致少数民族在校人数方面和汉族人的差别。如果采取间距建校的方式，可以很大程度上解决民汉职业教育差异显著的问题；其次，学校的分布也应该兼顾农业经济区分布的情况，学校就近农业区域办学，相应地可以解决学校分布与农业经济区不匹配的问题。■

G71

A