□文/韩 婷 许亚男

（河北农业大学 河北·保定）

一、河北省贫困地区基本情况

《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》中将我国贫困地区划分为14 个集中连片贫困地区，燕山-太行山地区是其中之一。燕山-太行山贫困带涉及河北、山西、内蒙古三省区的33 个县，属于河北省的有22 个县（保定市8 个县、张家口市9 个县、承德市5 个县），这22 个县和环首都贫困带中河北省的贫困县重合，耕地资源贫瘠，基础设施匮乏，生态状况有待改善，产业结构亟待优化。

二、贫困地区经济发展滞后的表现

对河北省贫困地区与非贫困地区经济发展的差异进行分析不仅要真实反映人们的生活水平状况，而且要兼顾消除区域间比较差异。在综合分析和专家咨询的基础上，选取区域总量、人均值或比率形式等可以反映整体和局部差异的指标，建立了由人均GDP（元）、三产比重（%）、农民人均纯收入（元）、城镇居民可支配收入（元）、人均社会消费品零售额（元）等指标组成的评价指标体系。

（一）人均GDP。根据2013年河北省各市人均GDP 来看，河北省人均GDP 为38，149 元，承德市低于省人均GDP 水平5 个百分点，张家口市低于省人均GDP 水平21.78 个百分点，保定市低于省人均GDP水平33.31 个百分点。由此可以看出，保定、张家口、承德等3 市的人均GDP 水平在河北省各市排名中均靠后。

（二）第三产业产值占GDP比重。2013年河北省第三产业产值占GDP 比重最高的为秦皇岛，比重为47.4%；第三产业产值占GDP 比重最低的为保定，比重为31.5%。张家口三产产值比重40%，位于河北省第三名，排名靠前；承德三产产值比重为32.4%，保定和承德第三产业产值占GDP 比重低于河北省平均水平。

（三）农民人均年纯收入。2013年河北农民人均纯收入达到8，638元。唐山、廊坊、石家庄、邯郸、秦皇岛、保定等地农民人均纯收入达到了省平均水平，沧州、邢台、衡水、张家口、承德等地低于省平均水平。承德和张家口位于倒数第一、第二位。张家口农民人均纯收入6，583元，低于省平均水平23.8 个百分点；承德农民人均纯收入6，031 元，低于省平均水平30.2 个百分点。

（四）城镇居民可支配收入。2013年河北省城镇居民人均可支配收入为21，713 元，廊坊、唐山、秦皇岛、石家庄、沧州5 个市的城镇居民人均可支配收入高于省平均水平，其余6 个市的城镇居民人均可支配收入均低于省平均水平。保定市城镇居民人均可支配收入为19，757元，低于省平均水平9 个百分点；张家口市城镇居民人均可支配收入为19，641 元，低于省平均水平9.5 个百分点；承德市城镇居民人均可支配收入为18，896 元，低于省平均水平13 个百分点。

（五）人均社会商品零售额。2013年河北人均社会商品零售额为14，008 元。从各市人均社会商品零售额来看，唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊的人均社会商品零售额高于省平均值，保定、张家口、承德等三市的人均社会商品零售额低于省平均值，分别低16.45%、19.16%、19.38%。

三、河北省贫困地区经济发展滞后原因解析

（一）自然地理因素。河北省的贫困县，其自然地理的主要特点是：石化、高寒、干旱、少田。这些地区大多位于高寒地带和深山区，干旱缺水，灾害频繁。2012年，保定、张家口、承德3 市共遭受的旱灾、水灾、风暴灾、霜冻灾、病虫害等灾害面积占到河北省总受灾面积的47.6%。2013年，保定、张家口、承德3 个市共遭受的旱灾、水灾、风暴灾、霜冻灾、病虫害等灾害面积占到河北省总受灾面积的48.6%。自然条件恶劣，生态环境脆弱，结果造成这些地区扶贫困难大，稳定脱贫难。

（二）历史因素。位于首都周边的这些县区，解放前由于自然条件恶劣，地势山高谷深，深山区未受到国民党统治力量统治，依然处于封闭状态，发展滞后，速度缓慢。建国后，由于其地理位置的隐蔽优势，长期被列为军事禁区，在很长时间内，基本上不修路、不通电、不上项目。使得这些地区与其他地区的差距也逐渐拉大。

（三）制度因素。作为首都水源地和生态屏障，有关部门要求河北省的一些地方，山区全面禁牧，严格控制高耗水农业，大规模关停高污染企业等。对河北省这些县域的限制开发政策阻碍了这些地区的发展，是造成这些地区发展缓慢、人民生活贫困的因素之一。河北省因紧邻北京，贫困地区的产业结构调整节奏难以自主，发展节奏被打乱，从而使陷入发展乏力的困境。

（四）基础设施因素。山区基础设施和产业投入成本，分别是平原的20 倍和5 倍。首都周边的革命老区，大多自然条件恶劣，改革开放以来，各级党委政府对这些地区给予了一定的倾斜和支持，但由于总体投入不足，扶持力度不够，群众行路难、吃水难、产品交易难、与外界沟通难、信息利用难等问题并没有得到根本解决。

［1］王利光，葛幼松.基于量图分析法的河北区域经济差异研究［J］.山东师范大学学报（自然科学版），2007.4.

［2］盛婉玉.河北省“一线两厢”区域经济差异分析［J］.燕山大学学报（哲学社会科学版），2007.1.