□文/姚震寰

（吉林省社会科学院 吉林·长春）

一、推进吉林省城区老工业区生态修复和环境治理的重要意义

长期以来，吉林省城区老工业区以资源消耗、环境损害为代价的粗放型经济增长模式引起了严重的生态环境问题，也束缚了吉林经济的发展。因此，正确处理好环境、社会、经济三者之间的关系对于推动吉林省城区老工业区的协调可持续发展，有着重要的作用。

（一）有利于环境与经济协调发展。城区老工业区是资源依赖型地区，资源型和重工业化地区固有的生态破坏和环境污染问题比较突出，物资和能源消耗量巨大，许多自然资源濒临枯竭，“三废”排放量巨大，老工业区的大气环境、水环境、固体废弃物污染和噪声污染也日益加重。丰富的自然资源和良好的环境是人类生存和发展的基础，资源短缺和恶劣的环境，将严重阻碍社会经济发展，甚至危及整个人类的生存。所以，推进老工业区的生态修复和环境治理，寻求区域环境与经济的协调可持续发展，已经成为吉林省城区老工业区迫在眉睫的任务。

（二）有利于改善城区环境，提高城镇化质量。城区老工业区内的企业大多数能耗高、污染重，是所在城市和江河流域的主要污染源。老工业区的工业布局不合理，工业区企业过于集中，超出了区域环境承载能力，造成环境污染和生态的破坏，通过生态修复和环境治理，不仅有利于推进节能减排和发展低碳经济，从根本上改善城市环境质量，而且有利于探索以城带乡、以工促农、产城融合的新型城镇化道路。

二、吉林省城区老工业区生态修复和环境治理现状及存在问题

随着多年工业生产形成的累积效应与城市居民环境意识的日益提升，环境污染问题在老工业区衰退过程中受到了更为广泛的关注。

（一）环境问题日益突出。城市中高密度的工业会造成空气、水、噪声和固体废弃物污染等问题的剧增，这不仅影响到城市居民的生活和健康，还会对他们的经济和工作产生巨大影响，不利于城市居民生活质量的提高。

1、水环境问题。工业废水和生活污水的大量排放是造成水资源污染的重要源头，2012年吉林省废水排放量为11.95 亿吨，其中工业废水排放量4.48 亿吨，占废水排放总量的37.49%；2013年吉林省废水排放总量为11.77 亿吨，其中工业废水排放量4.27 亿吨，占废水排放总量的36.28%。从这两年的废水排放量来看，吉林省重视工业废水的排放，但是下降幅度不大。以白城市铁东区为例，铁东区范围内的水质明显低于市区内其他地段。区域内涉水的企业有白城市鹤祥肉类屠宰加工厂和白城市亿正药业有限公司、吉林省华金纸业等5 家企业，但由于其自身污水处理能力不够，排放的污水有机污染物超标严重，对地下水污染较重。

2、大气环境问题。吉林省城区老工业区的大气污染物主要是二氧化硫、二氧化氮、颗粒物和降尘，污染物主要来源于工业生产过程排放的废气，以江源城区为例，江源城区木加企业的生产锅炉产生的烟尘，车间锯末所产生的粉尘，虽然达标排放，但日积月累对周边环境及居民也会造成非常大的污染。2013年全省二氧化硫排放量38.15 万吨，其中工业源33.1 万吨，占86.76%；氨氮化物排放量56.05 万吨，其中工业源37.05 万吨，占66.10%。二氧化硫、二氧化氮等化学物质在特定的条件下会发生化学反应，带来大气的二次污染，这些污染物对人类健康、动植物生长及生态环境都造成了严重的伤害。

3、固体废弃物问题。吉林是我国资源开发较早的省份之一，一方面资源开采过程中产生大量的废石、废渣，废弃矿山、厂房等都是固废的重要来源；另一方面工业生产过程中也产生大量的固废，吉林省的工业结构中，能源工业和原材料工业所占比重较大，钢铁、煤炭、建材、化工材料等行业都是固废的重污染行业。加之，对固体废弃物的循环利用不充分，如能源和水的效率优化并未得到充分考虑；关于利用自然生态特点消除环境负面影响的内容并未得到应有重视；建筑节能和材料选择的研究还不够完善等问题也使固废问题无法得到有效解决。

（二）生态破坏严重。吉林省城区老工业区周边生态受到不同程度破坏，过度砍伐、毁林开荒等不合理的行为，导致林木蓄积量大幅下降，使林区涵养水源、保持水土、调节气候等生态功能严重退化，局地地表结构遭破坏，资源过度开采引起地面大面积塌陷、崩塌等地质灾害，造成土地利用功能的丧失和破坏。

（三）物质环境老化，公共设施缺乏。吉林省城区老工业区原有基础设施大多建成年代较早，设计标准低、保障能力弱、配套体系不全，目前已经严重老化落后，大部分城区老工业区内现有建筑老化严重，原有功能逐步衰退，且学校、医院等公共设施较为缺乏，道路交通不完善。以吉林市哈达湾为例，老工业区内有70%以上的房屋是20世纪80年代以前建成的，有将近20%的房屋是60年代以前建成，经过多年的使用，建筑外观损毁较为严重，很多房屋现已成为危旧房屋。据调查，老工业区内危旧房屋面积比率为39.13%，且70%以上的当地居民认为老工业区建筑环境质量较差，急需改造更新。此外，城区主要道路如松江北路、哈达大街、和平路、中兴街等只是经过老工业区边界或边缘区域，老工业区主要腹地的道路类型多为厂区内道路，缺少城市主要道路。

三、吉林省城区老工业区生态修复和环境治理路径选择

做好吉林省城区老工业区生态修复和环境治理工作，要抓好高耗能行业进行的节能管理，推进循环经济示范工程建设；采取有效措施治理水、大气、固体废弃物污染；加强绿地、公园建设，结合城市河湖水系和传统街区改造构筑特色生态景观，进行老工业区的生态修复；改善老工业区的居住生活条件，完善交通等基础设施建设。

（一）合理有效地利用能源。一是大力推进产业结构调整。推进循环经济示范工程建设，提高资源利用效率，促进工业经济循环发展。充分挖掘现有城区的产业生态化潜力和综合承载能力，在老工业区内大力鼓励发展低能耗、高增长、高附加值的先进制造业和高新技术产业，并逐步加大对钢铁、煤炭、机械制造、电力、建材、有色等行业落后产能的淘汰力度；对企业搬迁改造实行严格的能耗准入管理，严格限制高耗能外资项目，严格控制新开工高耗能项目；二是下大力气抓好高耗能行业的节能与管理。重点抓好钢铁、煤炭、化工、电力、建材、建筑等重点工业耗能企业的节能工作，扩大节能监管范围；三是加强节能监管。建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，完善能效标识和节能产品认证制度，加大节能监督检查力度。

（二）加强环境治理，真正实现经济、社会、环境的协调可持续发展。一是抓好水污染防治和中、污水回用。重点推进城区老工业区污水处理设施建设，要全面建成布局科学、合理的污水集中处理设施；严格控制工业污染源，积极推进水污染治理设施建设和重点工程，切实加强保护饮用水源，提高企业中水利用比例；二是加大大气污染防治力度。制定污染防治行动计划和方案，抓住源头，综合治理，对老工业区拟保留的企业，主要实施技术升级改造，优化燃烧系统和除尘系统，从源头上减少大气污染物排放总量，有效提高空气质量；进一步加大节能减排力度。把化解产能过剩、转变发展方式与治理大气污染紧密结合起来，坚决推进燃煤发电机组改造、燃煤锅炉污染治理等，大力实施风电、生物质利用等清洁能源替代，推进气化吉林工程建设；三是加强废弃物综合利用完整的“回收——处理——再利用”体系，包括废弃物分类、收集和处理系统。加大企业技改力度，普及清洁生产，提高资源利用效率，减少区内污染物排放总量。

（三）做好老工业区内工业用地生态修复。吉林省对城区老工业区应因地制宜，加强绿地、公园建设，结合城市河湖水系和传统街区改造构筑特色生态景观，对于土壤、水体污染严重的区域，采取工程技术、生物修复等措施进行专项治理，防止污染扩散。修建生态隔离带，建设产业园区，大力推动土地用途调整和置换，对于部分老工业区周边受污染影响的居民进行生态移民，集中安置，改善目前紧张的“民-企”关系。加大环境修复力度，对遗留的工业废弃用地，利用当前先进的土壤生态修复技术成果和理念，现有喷播技术的基础上，引入土壤菌理论，采用特殊工艺研制出具有高生物活性的高纤维高团粒的最适于植物生长的土壤基材。

（四）改善居住生活条件，完善交通等基础设施建设。构建宜居的城市街廓尺度，形成尺度宜人的街道和社区组团。进一步完善社区服务设施，健全社区功能。配套建设教育、医疗等公共服务设施，根据不同的服务半径配置居住区中心、邻里中心和组团中心，确保公共设施的可达性。完善道路、公交系统等交通基础设施。充分利用老工业区各大厂区原有道路建设高密度的城市道路网络，与老城区道路网格进行有机无缝接合。考虑到区域振兴将带来的人流与物流，应结合各工业区未来城市交通建设，完善区内公共交通系统，增加与周边区域的联系，缝合老工业区与城市周边地块多年以来的功能割裂，重拾城市“失落的空间”。■