美国城市化背景下特殊需要儿童的管理及启示

周菲菲,李朝阳

(天津师范大学 教育科学学院，天津300387)

摘要：美国在城市化进程中，通过设立特殊学校、特殊班级、特殊课程和互助组开展特殊教育，顾及特殊需要儿童的需要。通过对三个城市进行个案研究，结合我国城镇化进程的实际提出建议：加强学校人员和家庭及医生的合作，加强特殊教育保障机制，建立特殊儿童家长互助组，加强普通和特殊教育的交流。

关键词：美国；城市化；特殊需要儿童

收稿日期：2015-01-08

项目基金：本文系2012年度教育部人文社会科学研究青年

作者简介：周菲菲(1986-)，女，黑龙江佳木斯人，天津师范大学教育科学学院教育史专业2014级博士研究生，研究方向为外国教育史；李朝阳(1978-)，男，河南淮阳人，天津师范大学教育科学学院讲师，博士，研究方向为外国教育史。

中图分类号：G769

城市化是一个涉及经济、人口流动、社会心理、生活方式、邻里关系、人际交往、劳动分工、城市管理、社会阶层分化等因素的一个生态复合体。而教育是这个由许多相互影响的因素所构成的“连续统一体”里一个不可回避的话题，尤其是特殊人群的教育。而美国作为城市化起步较早的国家，对如何顾及特殊需要儿童的特殊需要、如何使特殊需要儿童融入教育主流、在多元背景下如何顾及特殊需要儿童的多样需求等方面，为我国新型城镇中的特殊教育提供了借鉴。

一、美国特殊需要儿童面临的城市环境的变动

19世纪中期美国失明失聪或口吃儿童在专门机构中接受教育，这些学校大多数提供住宿，但只服务一小部分人。内战后各州为弱智儿童建立类似机构。在较大城市，特殊需要儿童数量较多，同时，随着城市学校制度的快速发展，为各种学习障碍的学生建立特殊班级愈显重要。智力测验运动的兴起对特殊需要或学习困难儿童产生重要影响。到20世纪初，在测验运动的支持下这些计划普遍存在。这是一个新的分化过程，标准化测试为把儿童安置在不同类型班级增加更多合法性。这些变化使得城市学校在满足特殊需要儿童需要方面担负越来越大的责任。为了理解学校怎样走进这些儿童，本文以底特律、亚特兰大和旧金山为例研究城市学校如何开展特殊教育，这将有助于理解教育系统不得不找到应对特殊需要儿童的方式，以及教育系统合乎需要地对待这些儿童的可能性。

二、美国城市化中特殊需要儿童的管理

(一)底特律对特殊需要儿童的管理

1903年底特律开办第一个特殊班级。1904年底特律报告指出为职业学校所开设的班级学生来自特殊班级，教授最大量的手工艺术和最小量的学科课程。它们是为那些没有工作许可又过了14岁还呆在学校里有缺陷的人而设。工作人员对有缺陷的人进行分类，利用特殊课程维持学校秩序。由于童工法让孩子留在学校的时间更长，使得学校很难依靠减员来分离学生。组织的改变需要增加选择，1907年底特律督学任命一个咨询的儿童研究委员会。1910年该委员会首次雇用一个兼职的审查员，1912年一个心理诊所与测试和特殊班级的安置程序到位。专门的工作人员和科学标准使特殊计划合法化。

落后者是城市学校体制共有的一个重要因素，这增加城市学校组织对特殊班级的依赖。人们都在关注学校里的迟缓现象——落后于年级正常进度的学生，因而减少迟缓数量成为一个重要的政治和官僚效率指标。通过特殊班级已部分改善了迟缓问题。发放的儿童工作许可证也减少了迟缓。更多儿童通过工作许可证从底特律学校解脱出来，工作许可证使学校当局减少更无力或不愿控制的学生人数。到1916年，有17个学校设有不分级的班级，29个学校设特殊班级，5个为职业学校所开设的班级，还有为女生特别预备女装制作班级。可以看出，底特律迅速增设了特殊班级。[1]38-39

(二)亚特兰大对特殊需要儿童的管理

在20世纪最初二十年，亚特兰大教育委员会定期设法解决城市公立学校中差生儿童的问题。学校管理未能在普通教室里选定一个可接受的计划来解决该问题，考虑到学校人口的阶级、种族和能力正变得越来越多样化，改革者寻求设计更加有用的学校计划。1908年有教师建议当日行为和功课满意的学生可在下午1点离校，而迟钝与落后的学生及尚未准备好功课的学生要坚持到下午2点，以便给他们额外时间完成功课。教育委员会接受建议，每天下午1点解散第一个年级，另一个年级迟钝儿童到下午2：30放学(5到6月是下午2点)。[2]571-572

1911年督学催促要为犯罪儿童建立特殊班级。1914年教育委员会授权建立职业学校。委员会希望这种学校允许在正规学年失败的学生进一步改善他们的学习。1915年第一学期结束之后，职业学校的管理者指出心理有缺陷儿童的出现阻碍了正常儿童的教育。他们呼吁委员会为这些儿童建立特殊班级。于是1915年亚特兰大市首次为智力缺陷儿童开办特殊班级。校长指出特殊班级使迟钝儿童逐步树立自尊，帮助迟钝可改进的学生回到正常水平。到1920年，五十四所白人文法学校设立七个特殊班级，十五所黑人文法学校设立两个特殊班级。[2]574

亚特兰大建立特殊班级的推动力主要在于两点。首先，特殊班级为学校管理者提供一种方式，它维持在不断变化的社会中容易进入公立学校的想法。从1872年开始城市学校不能为所有希望上学的儿童提供足够教室。双学期和超过60人的班级规模是城市学校的一个共同特点。20世纪早期入学人数的增加加剧这种持续的过度拥挤。城市学校中令人头痛的儿童数量产生的影响越来越大。增长的差生数量挤进拥挤的教室使得城市教师的工作更加困难，把这些学生留在学校是一个沉重负担。委员会指出这样的情况表明教师面临一个容纳某些缺陷和残疾儿童的难题。委员建议建立特殊班级，凭借这种方式进入城市学校。虽然最终把成绩差的儿童隔离在特殊班级，但学校大门仍向他们敞开着。

其次，学校官员要求设立特殊班级，是为提高他们的专家地位和推进他们的政治议程。官员通过赞美这种官僚解决特殊班级的优点，证明他们在学校内作为独特的专业地位是正当的。但学校一旦引入特殊班级，它们不得不走出去聘请教师，教师又要有教育差生的专业知识。雇用这些教师还要求学校聘请专门的管理人员作为监督者。对特殊班级的呼吁使学校管理作为一种职业合法化。[3]185-186

1938年教师开发了单元手册，指定课程。儿童每天花费两个课时学习社会学科、英语和拼写单元，以解决居所、保护、运输和职业的日常问题。然后每天花一个课时学习数学、实用科学、手工艺、家政、体育或音乐。职业单元旨在向学生灌输有酬就业的愿望，鼓励儿童探讨进入这些职业(家禽饲养、家具修理、电报传递、肉类加工厂、棉纺厂、服装厂)的可能性。手工艺课教授孩子制造有吸引力的适销物品，如茶几、花篮、椅子、午餐垫和毛衣。特殊班级的最终目的是让差生推进城市工业劳动力的非技术或半熟练职业的发展。[4]127随着这种差异的到来，许多新的工作性质、专业准备计划及新部门和行政官员也接踵而至。

(三)旧金山对特殊需要儿童的管理

特殊需要儿童家长互助组是旧金山的一个非盈利性互助组，它主要负责为特殊需要儿童的家庭提供通讯网和举办座谈会。该组织邀请特殊需要儿童的家长与其他家长进行讨论，以此来帮助他们更好应对特殊的困难处境。互助组对家长很重要，因为这些组织提供在其他环境中无法获得的支持、同情、理解和信息。身体上的创伤都会对生活产生巨大影响，家庭成员会赋予这些影响的一些特点，这些特点会在处理事件的操作和反馈上产生差别。通过交流，家长聆听其他家长怎样面对处境，从而学会处理类似问题。这种真诚和信息的交流给家长带来很大的安慰。

三、启示

在我国城镇化进程中，特殊需要儿童的教育也摆在了学校教育的面前。通过对美国三个城市的案例分析，对我国特殊需要儿童的管理有如下启示：

(一)学校—家庭—医生合作的建立

美国通过专题研讨会、员工发展和其他信息渠道使校园环境、教师和父母意识到特殊需要人群，依靠医生的建议选择照顾孩子的最佳方法，让医生在儿童经历生活危机时给予医疗上的指导和心理上的帮助。提高医生与孩子之间信息传递的能力。为此，我们需要加强学校工作人员、家庭成员、医生的互动，并不断交换信息，提供医生与家长之间更有帮助、更私人化的交流环境。在学校建立一种由各类教育专家、健康专家和家长组成的矩阵式组织，以便儿童、家庭和学校人员将以更有意义更有帮助和更有建设性的方式与特殊需要儿童相处。

(二)加强特殊教育与普通教育的交融

使用全纳策略的两种教育合并，安排普通教育和特殊教育教师的日程，以便他们彼此交流，分享他们所研究的教学和方法。普通教育和特殊教育的教室安排在邻近的学校建筑内，便于为普通学生和特殊需要学生提供融合交流的机会。调整普通课程，加入残疾儿童价值观和态度等信息。学校体制必须有能力来处理特殊性。给他们提供有关安置与教育方面合适的有用建议，对教员和行政人员进行有效培训，制定适合特殊需要儿童的教育计划。[5]224-238

(三)建立专门的特殊学校

美国在学校体制中建立为残疾儿童服务的班级，比如，跛脚儿童特殊学校与户外班级。为此，我们应更好地为学生未来生活作准备，要顾及差异。学校教师要为弱智的、有过失的、有天赋的、贫血的和其他儿童群体开创特殊项目，为职业和其他特殊培训设立专门途径和学校。

参考文献：

[1]Joseph Tropea. Bureaucratic Order and Special Children[J].History of Education Quarterly,1987,27(1).

[2]Barry Franklin. Progressivism and Curriculum Differentiation[J].History of Education Quarterly,1989,29(4).

[3]David B Tyack. The One Best System: A History of American Urban Education[M]. Cambridge, Mass.: Harvard University Press,1974.

[4]John Rury. Urban Education in the United States[M]. New York: Palgrave Macmillan, 2005.

[5]Stanley Rothstein.Handbook of schooling in urban America[M].Westport,Conn.: Greenwood Press,1993.

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