□文/赫鹏飞　马　钊　谢　君（河北建筑工程学院河北·张家口）

河北省群众参与公共体育服务建设的思考

□文/赫鹏飞马钊谢君
（河北建筑工程学院河北·张家口）

［提要］群众参与对于提升公共体育服务建设水平具有重要促进作用。目前在河北省公共体育服务体系建设中群众参与度还不高，发挥的作用还不是很明显。本文就河北省公共体育服务建设中的公民参与提出模式设计及合理化建议。

河北省；公共体育服务；群众参与

收录日期：2015年8月7日

一、群众参与公共体育服务建设的意义

群众参与对于提升公共体育服务建设水平具有重要促进作用，体现在：

（一）有利于更好地满足河北省人民群众的公共体育需求。群众参与能从不同视角、不同层面对公共体育服务体系建设提出有利于维护和实现自身体育权益的意见建议，有利于政府和体育行政部门把公众的体育诉求和意愿转化为自身工作要求和工作目标，从而更好地满足群众的公共体育需求。

（二）有利于保证河北省公共体育服务建设的公共利益取向和均等化。群众参与能及时反映和反馈公众对公共体育服务建设的意见和需求，保障群众自身合法体育权益不受侵害，使体育行政部门在公共体育服务建设中所制定和实施的各项政策措施的合理性和公平性，对于保证公共体育服务的公共利益取向和均等化有着积极的推动作用。

（三）有利于弥补河北省体育行政部门的缺陷。公共体育服务建设是一项系统工程，仅依靠政府体育行政部门，难免会出现偏差。群众参与就是要确保将群众中反馈的各种问题和诉求进行梳理并纳入决策体系，形成体育行政部门与群众互动交流的良性循环，可以有效改善体育行政部门盲目建设、信息不畅等缺陷。

（四）有利于维护河北省体育行政部门的公信力。群众参与是群众和体育行政部门在建设中的良性互动，不仅是对公民体育权利的尊重和保障，同时也有利于增强群众对政府和体育行政部门的亲切感、认同感，从而维护了河北省体育行政部门的社会公信力。

二、河北省公共体育服务建设群众参与现状

课题组经调研发现，目前群众在河北省公共体育服务体系建设中的参与度还不高，发挥的作用还不是很明显，主要存在以下问题：

（一）从参与主体看。一方面受传统“官本位思想”、“臣民意识”等影响，河北省多数群众仍将自身定位为公共体育服务的“被动接受者”，参与意识淡薄，参与能力不强，在公共体育服务建设中的影响力有限；另一方面河北省社会体育组织在公共体育服务建设中虽有一定的参与权，但目前看一般仅限于举办体育活动上，其在公共体育服务建设中作用并未得到有效发挥，还未能成为群众参与的组织依托。

（二）从政府和体育管理部门看。一方面受计划经济时代“强势”行政思维和权力意识影响，河北省各级体育行政部门惯于单方面决策，在公共体育服务建设中缺乏民主意识和主动服务理念；另一方面充分、可靠的信息是群众有效参与公共体育服务建设的重要前提，但是目前河北省群众与体育行政部门存在着信息不对称的客观现实，体育行政部门的信息公开力度、更新速度、透明程度不足导致群众获取信息不充分、不及时。

（三）从参与过程看。一方面是参与的领域偏窄、形式偏少。目前河北省群众参与公共体育服务的领域主要体现在群众监督方面，如各地体育行政部门均设置监督电话、监督信箱来接受群众监督，而公共体育服务的政策制定、绩效评估、产品供给基本还未纳入群众参与领域。参与形式也偏少，多以公民听证、关键公众接触为主，其他方式基本上还未涉及；另一方面参与的制度不健全、渠道不顺畅。在群众参与制度不健全情况下，实际操作过程往往就流于形式，使群众参与难以取得实效，如公共体育监督领域，体育行政部门往往把监督电话、监督信箱简单地等同于监督体系，没能进一步的做好配套服务，监督难以到位。

三、河北省公共体育服务建设群众参与的影响因素

影响河北省群众参与公共体育服务建设的因素是多方面的。一是文化因素。受历史上臣民文化和官本位文化影响，河北省群众主体意识、参与意识普遍薄弱；二是经济因素。一个国家和地区经济和发展水平与其群众参与程度息息相关。体育需求属于人的需求中的较高层次，离开了强有力的经济支撑，体育参与、群众参与均难以实现。就河北省现有条件来看，公共体育服务还只能满足于一些较为基本的体育需求；三是制度因素。尽管河北省一些体育行政部门尝试推行听证会、政务公开、局长接待日等举措，但是一般较为原则性，其制度化、规范化程度不足，实效性、可操作性不强，造成群众难以真正参与进来；四是组织因素。作为群众参与体育公共服务建设的重要组织形式，河北省各地体育协会（社团）目前对体育行政部门的依附性强，从一定程度来说成了体育行政部门的补充机构，缺乏独立性，一切听从体育部门的安排，这导致体育协会（社团）参与能力普遍较弱，还不能够成为群众参与的有力依托和有效渠道。

四、河北省公共体育服务建设群众参与模式设计

群众参与对于公共体育服务体系建设而言意义重大，但该采用怎样的群众参与模式呢？课题组综合考虑公共体育服务体系的构成要素和河北省的实际情况，将河北省公共体育服务建设中的公民参模式作了以下五种模式的设计。

（一）政策型参与：群众参与制定河北省公共体育服务相关政策法规。政策型参与指的是群众参与公共体育服务政策法规的制定过程，并产生实质性影响的参与模式。在政策型参与运作中，须明确参与人员、参与环节、参与层面及参与方式。

在参与人员上，除河北省体育行政人员和学者专家外，还应包括群众代表。参与环节上，在决策的问题识别与确定、情报收集、方案（规划）设计论证这些基本环节中要求群众参与充分发挥作用。参与层面上，因微观层面的公共体育服务政策由普通公民来参与决策的可行性和可操作性较大，因此应着重研究和发展加快基层公共体育服务体系建设中的群众参与。在参与的方式上，一般包括听证会、论证会、调查问卷、关键公众接触等具体方式。

（二）监督型参与：群众对河北省公共体育服务过程和效果进行监督反馈。监督型参与，是群众对体育行政部门工作人员及公共体育服务执行情况进行监督和反馈，协助体育行政部门矫正其工作中的偏差与失误的参与模式。

监督型参与模式的有效实施，要求河北省体育行政部门应树立较强的服务意识，做到信息公开透明、渠道便捷畅通，实践中除继续发挥办公热线电话、常用信箱的作用之外，还可借助网络媒介，通过民意调查、政务微博、地区论坛、E-mail等多种方式鼓励群众参与公共体育服务建设的监督。

（三）供给型参与：群众直接参与河北省公共体育服务的供给过程。供给型参与，指的是群众或体育社团（协会）等体育社会组织与体育行政部门合作或协助其实施公共体育服务供给的模式。供给主体多元化有利于提升公共体育服务的公平性、实效性和社会公众的可选择性。

在实践中，体育志愿服务、体育社团（协会）承办体育赛事和健身活动、社会体育指导员对健身群众实施体育健身指导、群众个人出资建立体育场馆或设施向公众开放等都属于供给型参与。为进一步完善这一参与模式，河北省体育行政部门可给予体育社团（协会）或群众个人适当的经济补偿、减免税收、特许经营等优惠补偿或政策支持，不断提高群众的参与热情和积极性。

（四）评估型参与：群众对河北省公共体育服务水平和质量进行绩效评估。评估型参与，是群众对公共体育服务的内容、过程、水平、质量、效果等内容进行单项或综合评估并作出积极回应的参与模式，其特点是直接、具体、真实。

公共体育服务的很多内容如体育设施建设、体育活动的举办往往难以用特别精确的指标体系来进行测量。评估型参与，可作为了解和衡量公共体育服务体系建设情况的重要依据和标准。通过面对面采访、发放问卷、电话采访、网络平台调查等方式来测试、搜集群众感受和群众满意度是这一模式的核心内容。尽管这一模式属事后参与，但却能为体育政策、体育赛事、体育设施的服务效果及后续改进提供重要的参考依据。

（五）认可型参与：群众对河北省公共体育服务政策和措施的倾听与认可。认可型参与，是体育行政部门对于拟推行和实施的公共体育服务的政策措施已经有了较为明确的意见和方案，但为了获得公民认可，提高执行力，在正式公布前，通过一定方式倾听群众意见和建议的参与模式。

五、促进群众参与河北省公共体育服务建设合理化建议

（一）提升群众参与河北省公共体育服务建设的意识和能力。一方面要通过公开透明的信息环境给予群众最大的空间和自由度，激发群众参与公共行政行为的热情，不断增强其主体身份意识、自觉参与意识及理性参与意识；另一方面要注重培育群众的参与能力，提升参与效能。可以以学校和社区教育为途径进行体育公共服务知识的宣传普及，有意识地培育公民的公共体育管理知识、获知体育信息的能力及理性判断和分析能力。

（二）充分发挥体育社团组织在群众参与河北省公共体育服务建设中的作用。社会组织具有聚合作用，使群众参与的影响力更大、参与效能更强。因此，体育社团组织的发展壮大，也是群众参与公共体育服务建设良性发展的重要保障。充分发挥体育社会团体（协会）的作用，使其成为群众参与公共体育服务的有力依托，就必须做到：不断完善体育协会（社团）的内部管理，增强其独立性；发挥其组织作用，充分吸纳人民群众特别是弱势群体的公共体育诉求；减少政府和体育行政部门的干预，创设有利于体育社会团体（协会）参与河北省公共体育服务建设的外部环境。

（三）政府和体育管理部门应积极支持和引导群众参与河北省公共体育服务建设。一方面政府和体育管理部门应摈弃旧的工作作风，树立现代行政理念，充分认识群众在公共体育服务体系建设中的主体地位，并确保信息公开、透明、及时，保障群众参与公共体育服务建设的实效；另一方面还应不断深化参与内容、创新参与形式、拓宽参与渠道、健全参与制度。深化参与内容，就是要不断扩大群众在公共体育服务政策制定、监督反馈、绩效评估及产品供给中的影响力，进一步丰富参与实践。创新参与形式，就是要综合运用并不断完善公民听证、群众调查、公众接触、公民旁听、群众投诉、专家咨询、网络互动、有偿供给等具体形式，并在实践中不断丰富、发展、完善。拓宽参与渠道，就是要搭建群众参与平台，通过“政务公开”、“领导信箱”、“局长热线”、“信访接待日”等途径不断改善群众与体育行政部门之间的关系，增强互信互动；充分利用现代媒介，建立网络渠道、电视渠道、短信渠道等更为便捷的参与渠道，保证群众在公共体育服务建设中更为有效地施加影响力。健全参与制度，就是要完善公共体育服务体系建设中的各项制度，如决策制度、公示制度、监管制度、供给制度、绩效评估制度，使程序和配套措施更加健全和具有可操作性，避免群众参与过程的形式化和偶然性。

主要参考文献：

［1］季彦霞等.河北省社区体育服务体系框架构建研究［J］.河北体育学院学报，2013.3.

［2］周玉玲.河北省城市居民体育公共服务需求研究［D］.河北师范大学，2012.

［3］谢正阳.体育公共服务体系建设中公民参与的必要性、可行性及路径［J］.体育学刊，2011.9.

本文系2015年河北省体育科技研究项目：“河北省公共体育服务建设中的群众参与研究”（编号：20152004）研究成果

F062.6

A