村民自治组织与上级政权机关之间关系问题再认识

黄柳建

(内蒙古大学 法学院，内蒙古 呼和浩特010000)

摘要：自上世纪80年代以来，特别是1998年《村民委员会组织法》(正式)颁布实施以来，村民自治取得了很大的进步，但村民自治中依然存在着上级政权机关非法干涉等问题。这一问题只有通过上级政权机关与村民自治组织之间权限关系的法治化以及上级政权机关的民主化改革才能得到根本解决。

关键词：村民自治组织；上级政权机关；权限关系法治化；民主化改革

收稿日期：2015-04-26

作者简介：黄柳建(1986-)，男，浙江温州人，内蒙古大学法学院法律专业2013级硕士研究生，研究方向为法律实践。

中图分类号：D921.8文献标识码：A

《村民委员会组织法》(试行)颁布到现在已经有将近30年的时间。我国在上世纪80年代建立村民自治制度，推进村级民主改革，在民主政治建设方面获得了积极的发展。但村民自治目前依然存在着上级政权机关的非法干涉问题。笔者认为这一问题只有通过上级政权机关①与村民自治组织②之间权限关系的法治化以及上级政权机关的民主化改革才能得到根本解决。本文将从法治和民主的角度，以“提出问题—分析原因—解决途径”的方式来分析阐述上级政权机关与村民自治组织之间所存在问题，并提出建议和对策。

一、上级政权机关与村民自治组织之间存在的主要问题

村民自治制度是国家通过对村民自发而建立的村民自治模式的调研和考察之后，以自上而下赋权的方式建立起来的国家上级政权机关与村级自治组织的分权模式。……