■ 李 霞 盛 晴

国内外先进地区科技服务业发展的主要经验

（一）政府推动是科技服务业发展的重要前提

科技服务业已经成为美国、西欧、日本等发达国家的主导产业和新的经济增长点。作为科技服务业最发达的美国，政府直接资助建立了国家直属的科技服务机构，如国家技术转让中心 （NTTC）、联邦实验室技术转让联合体 （FLC）和国家标准技术研究院（NIST）等，通过科技服务加速实现科技成果转化的商业价值。美国硅谷是全球科技服务业发展最活跃、市场化程度最高的地区，尤其是硅谷的创业孵化服务业更是闻名全球。国内如广州市在经历国际金融危机后，把发展科技服务业作为加快传统产业升级和建立现代产业体系的重要手段，建立了 “促进科技服务业发展专项计划”，实施一区一成果科技创新行动，并利用广州留交会平台吸引海外高端创新人才，同时，制定了科技服务业发展“十二五”专项规划。天津市委、市政府于2010年9月推出并实施了科技“小巨人”成长计划 （即2011-2015年天津科技型中小企业发展规划）这一重大战略举措。截止2013年底，天津市科技型中小企业数量从计划实施前的1.25万家，迅速扩大到5万家，其中仅2013年就新增1.53万家。其中销售收入过亿元的科技 “小巨人”企业累计达到2410家，其中仅2013年就新增600家。全市涌现出红日药业、瑞普生物等一批创新型领军企业，开发出生物降解冠脉支架、锂离子电池隔膜等100多项行业尖端的“杀手锏”产品。

（二）全程服务是科技服务业发展的核心要求

科技服务业是提供知识、经验、技术的传承和提供技术商业化全程服务的复杂过程，应把客户需求放在首位，为客户提供全方位服务。全球著名的技术转移机构——德国史太白技术转移中心一直坚持以客户需求为导向的理念，不是根据自己的能力来提供服务，而是根据客户需求，不断扩展其服务功能，不断增长能力。不论客户所需要的是信息、开发产品、优化加工工艺、资金运作、人力资源开发、市场营销、企业管理，还是开拓国际国内市场、跨国交易，均可在合适的时间、合适的地点对每一个问题给予解答。国内如天津市设立了全市性科技型中小企业服务中心，为企业提供创新政策、成果转化、科技信息等“打包式”服务；还主动采取“一企一策”、“上门服务”的办法对企业开展帮扶，帮助企业制定明确的发展规划，吸引高端科技人才，构建研发平台，用好财政、金融等扶持政策等。河北省内如石家庄新建设的科技大市场，是集成果展示、项目推广、信息交流、咨询培训、企业孵化、交易业务为一体，为区域内科技企业提供科研、办公、会议、展览、商务及相关配套服务的高端科技创新平台和科技孵化的基地。截止目前，石家庄市的 “创业苗圃+孵化器+加速器”的孵化全链条功能完备，市科技中心拥有2000平方米“创业苗圃”、3.6万平方米“孵化器”和6.5万平方米“加速器”均已投入使用，销售总额在2013年底达到2.9亿元，极大地促进了科技市场主体的培育和壮大。

（三）科技金融是科技服务业发展的关键内容

金融是现代经济的核心，更是科技型中小企业成长壮大的战略支撑。苏州工业园区通过构建股权投资、银行贷款、上市融资等相结合的全方位科技金融服务平台，持续加大科技创新的聚焦力度，先后建成国家纳米技术国际创新园等10个国家级创新基地，高新技术产业产值占工业总产值比重达61%。目前，园区已聚集以苏州创投集团为龙头的各类风险创投机构85家，管理募集风险资金规模超过180亿元，已成为省内创投资本聚集度最高的区域。为了破除资金的困扰，天津充分发挥财政资金 “四两拨千斤”的作用，带动金融机构银企对接加大投入。整个“十二五”期间，天津市和区 （县）财政计划专项投入200亿元，采取 “天使资金”无偿资助、贴息、担保、风险补偿等形式，多级支持科技型中小企业发展。截止目前，天津市、区 （县）两级财政累计投入资金过50亿元，带动商业贷款过2000多亿元。

（四）专业人才是科技服务业发展的根本保证

科技服务业是智力密集型产业，人才招引正成为各地发展科技服务业的第一选择。香港在发展科技服务业过程中，一直通过优惠政策从海外和内地引进各类人才。2009-2010年度，有2000多位教育和研究专家，86位工程专家、170位资讯科技专家、15位生物工程专家通过 “输入内地人才计划”来港，直接在香港参与创新科技研究及科技服务。苏州市、县两级近年来先后出台了 “姑苏人才计划”等30多个政策文件，包括人才培养、引进、激励、服务等各个方面，大力引进包括科技服务业人才在内的紧缺高层次人才。相比之下，号称电子商务之都的杭州市在人才引进上也是大手笔，仅2013年培育认定省级研发中心41家，企业技术中心64家；新增国家“千人计划”人选13名，省“千人计划”人选15名，新增钱江特聘专家30名，新设博士后科研工作站14家，全市累计博士后科研工作站达到60家。

（五）构建网络是科技服务业发展的未来方向

近年来，科技服务业出现了网络化发展趋势，具有实力的科技服务机构逐步建立区域性网络乃至国际化网络，提高了创新要素利用率和服务机构的竞争力。由美国俄亥俄州政府实施的 “托马斯·爱迪生工程”通过州政府和工业界与大学合作，在该州建立起相对完备的企业网络，如建立了11个孵化器，相互独立，各有侧重，在活动和服务的提供上又互相支持、互通信息。这种网络化的管理方式使爱迪生孵化器系列成为全美知名度最高的政府支持的孵化器项目。国内科技服务业发展较好的地区主要分布在长三角、珠三角、环渤海等经济发达和科技资源丰富地区，且业态创新和模式创新日趋活跃。在研发设计领域呈现明显的细分化、专业化和外包化的发展趋势，逐渐形成以生物CRO为代表的研发外包产业；在创业孵化服务领域，逐渐由早期提供简单的物业租赁服务向提供高质量创业增值服务转变，服务专业化、社会化和网络化程度不断加深，建立在天使投资网络下的 “第三代”孵化服务业态逐渐涌现；知识产权服务领域，逐渐由低级的知识产权代理等服务向较高端的知识产权布局、知识产权运营发展，呈现出内容专业化、服务集成化、运营商业化等新的趋势。

唐山市科技服务业发展存在的主要问题

（一）科技服务业产业数量少，规模较小而散

从技术转移服务看，2013年，全市技术合同总成交额3.37亿元，尚不到GDP的1%，严重滞后于经济发展水平。从研究开发服务看，2014年全市省级以上工程技术研究中心和重点实验室24个，仅为河北省省级以上工程技术研究中心和重点实验室总额（280个）的8.5%，与工业大市的地位不相匹配。从企业孵化器建设情况看，全市有科技企业孵化器5个，仅为全省科技企业孵化器（53个）的9.4%，在孵企业220家，仅为全省（2013年在孵企业2534家）的8.68%，不论是孵化器总量，还是孵化服务水平，均处于起步阶段，急需强力推进，加快发展。

另外，在科技服务机构配置和布局方面，还存在着严重的重叠设置和力量分散现象，与服务产业化、功能社会化的发展目标还存在较大距离。以检验检测认证服务为例，目前唐山市通过计量认证的检测机构共有178家，分属质量技术监督局、环保局、卫生局、农牧局、食品药品监督管理局、工促局、发改委等多家单位管理，普遍规模较小，布局结构分散，检测品种单一，重复建设严重。尤其是县区的检验检测机构，每年的检验检测任务量小，检测能力弱，重复建设情况更为严重。

（二）科技服务业发展水平较低

唐山市科技服务业发展到今天，市场已初具规模，但总体还处于初级阶段。从促使经济与科技相结合、加强科技成果转化、发展科技与经济的历史使命来看，与国内先进水平相比还存在较大差距，科技服务水平还不能很好地满足市场需求。以技术转移服务情况为例，唐山市技术市场与自己比、与河北省内外城市比有较大差距。一是与自身比，全市技术交易成交额在全省排名呈下降趋势。2012年，全市登记技术合同245项，合同成交额8.43亿元；从外省、市吸纳技术487项，合同成交总金额24.96亿元，技术合同总成交额33.39亿元，比上年同期增加54.9%，在全省排名位居第二位。但是到2013年，全市输出技术204项，交易金额为3.37亿元，仅为2012年的39.97%；吸纳技术822项，交易金额为12.53亿元。全市技术吸纳大于技术输出，成交金额在全省各设区市居第四位，不及石家庄、保定和廊坊。

二是与河北省内城市比有较大差距。合同交易数量反映一个地区的技术交易活跃程度。2012年全省最为活跃的地区依然是廊坊 （1449项），其次成交较多的是石家庄 （1328项）、秦皇岛（568项）、保定（495项）、邯郸（315项），而唐山市成交技术合同仅为245项。

（三）科技服务业本身发展不平衡

不论是从科技服务业的空间布局，还是从某一科技服务行业看，均存在发展不平衡的问题。从科技服务业总体空间布局看，全市共有遵化、迁安等7县 （市），路北、路南等7区和芦台经济技术开发区、汉沽管理区共16个县市区，但全市科技服务业企业主要集中在路北区所辖的高新技术产业开发区。区内有各类企业600余家，其中外商投资企业70余家，涉及机电一体化、电子信息、焊接产业、汽车零部件、生物制药、节能环保、新材料、精细化工等领域，具有产业密集、技术先进的特点，也是科技工作者比较集中的区域。

从研究开发服务这一行业看，以唐山国有独立研究院所发展情况为例。按照河北省科技厅下达的统计清单，唐山国有独立研究院所主要包括唐山市特种设备检验研究所、中煤科工集团唐山研究院有限公司、唐山市工业自动化研究所、唐山市规划建筑设计研究院、河北省农村科学院滨海农业研究所、唐山市科技情报研究所、唐山市农业科学研究院、唐山市化工研究所共8家单位。2013年，这八家科研院所完成科技课题91项，主要集中在唐山市农业科学研究院、河北省农村科学院滨海农业研究所、唐山市规划建筑设计研究院、中煤科工集团唐山研究院有限公司4家，唐山市工业自动化研究所、唐山市化工研究所没有一项科技课题。全年共申请专利42件，授权专利25件，主要集中在中煤科工集团唐山研究院有限公司、唐山市规划建筑设计研究院、河北省农村科学院滨海农业研究所，其余5家没有授权专利。全年从事科技活动人员911人，其中R&D人员422人，占46.3%，主要集中在中煤科工集团唐山研究院有限公司、唐山市规划建筑设计研究院、河北省农村科学院滨海农业研究所、唐山市农业科学研究院4家。由此可见，这八家唐山国有独立研究院所之间的实力相差悬殊，发展极不平衡。

（四）科技创新后劲不足

科技服务业本身就是知识密集型产业，若自身科技创新能力不强，不仅会导致自身发展后劲不足，而且会产生辐射扩散效应，导致农业、工业发展后劲不足。唐山作为资源型城市，要实现转型升级，必须抓住科技服务业这个牛鼻子，在科技创新上下工夫。但是这些年的发展却不尽如人意，我们在此以技术转移服务为例可以窥见一斑。一是从输出技术情况看，2013年全市成交的技术合同中，农业领域的技术合同成交额居各领域之首，占全市技术合同成交金额的86.04%，而新能源与高效节能、环境保护与资源综合利用、先进制造、电子信息、现代交通、新材料及其应用6个领域各占4.84%、3.23%、2.15%、1.42%、1.21%、1.1%，这显然与唐山这座工业重镇的名称不符。不仅如此，在农业输出技术成交额前五名的卖方企业中，我们惊奇地发现均是种业公司，也就意味着主要是靠卖种子来拉动技术合同的成交额上升。另外，技术合同的流向地区虽然涉及全国9个省市，但以河北省内城市为主，成交额占全市技术合同成交总金额的96.54%，其中，在唐山市内转移、转化的技术及相关服务160项，占全市登记合同的78.4%，成交额占全市技术合同成交总金额的95%。这就意味着唐山的技术转移服务没有真正 “走出去”。二是从吸纳技术情况看，2013年全市吸纳技术822项，是输出技术的4倍。从所属领域看，农业、环境保护与资源综合利用、新能源与高效节能、先进制造、城市建设与社会发展这五大领域技术合同成交额占合同成交总额的77.34%，而电子信息、现代交通、新材料及其应用、生物医药和医疗器械占比微乎其微。由此可见，唐山发展新兴产业的后劲不足。

（五）科技服务业人才缺乏

科技服务业处在物化经济末端、虚拟经济开端，对从业人员要求较高，既要求掌握先进的技术，还需要有丰富的服务经验和良好的职业道德。但唐山市的科技服务机构不论是事业型还是企业型，其从业队伍整体素质不高，对产业链整合、自主创新、技术提升、打造品牌、市场营销、服务升级等不明白，缺乏专业的科技服务知识、经验及技能。一些机构从业人员专业及年龄结构也不合理，影响了对大型、跨学科、综合性项目的承接和服务水平的提升。如在检验检测认证服务中，因这些年来检验检测认证服务的国有事业单位要承担军转干部安置的硬任务，而单位编制没有增加，导致招聘的大学毕业生大多是没有编制，极少数是人事代理。

（六）对科技服务业支持重视力度不够

科技服务业发展处于初创阶段时，需要资金扶持和政策支持。唐山一直以来作为河北省的领头羊，本应有实力也有能力对科技服务业的发展给予高于河北省内其他城市的资金支持，但事实并非如此。以科技金融服务为例：唐山市对于科技型中小企业成果转化和产业化项目，发生银行贷款后给予的单个项目财政贴息或贷款担保补贴总额均不超过50万元。而石家庄对于战略性新兴产业示范项目、产业技术研发项目和中小科技型企业技术创新项目，单个项目贴息或补助金额原则上不超过200万元；对于现有战略性新兴产业企业为提升技术水平和生产能力实施的技术改造项目，单个项目给予财政贴息原则上不超过300万元；对于唐山市政府创业投资引导基金合作设立的创业投资企业，以注入资本金形式，给予不超过出资比例30%的资金扶持；对于战略性新兴产业“园中园”（示范基地）建设，按照贷款额给予一年期基准利率贴息，最高不超过1000万元，专项用于 “园中园”基础设施建设。相比之下，唐山对科技服务业的发展支持力度让我们大跌眼镜。

再以科普服务为例：目前，唐山市中心城区只有一个公共图书馆，从规模上与省内城市相比，名列全省第八位，建筑面积低于国家最低标准；现有馆藏图书84.1万册，人均藏书量仅为0.27册，低于国家最低标准（馆藏图书应为135—320万册，人均藏书应为0.9-0.8册）。全市人均文化事业费低于全国平均水平，低于秦皇岛、张家口、石家庄，名列全省第4位。唐山市中心城区科技馆自被土地置换后，至今没有重建。市、县区图书馆，各县区基层文化站，各县区中小学均存在科普经费少、科普人员缺乏、人员素质较低的问题。

加快唐山科技服务业发展的路径

（一）抓紧制定出台唐山市促进科技服务业发展的若干意见

政府强力推动、营造良好的政策环境，是促进科技服务业进一步发展的重要保障。为此，要在认真学习把握根据中央和河北省关于加快科技创新、加快科技服务业发展的相关文件精神的基础上，结合科技服务业自身发展的规律要求以及唐山市的实际情况，由市政府牵头，市发改、工信、科技、财政、工商、税务、国土等相关部门参加，抓紧研究制定出台《唐山市促进科技服务业发展的实施意见》，明确发展规划、目标和重点领域，加强对全市科技服务业发展的顶层设计和政策指导。同时，要对以往出台的相关科技政策和产业政策进行认真梳理、完善和补充，尽快形成扶持和发展唐山市科技服务业的一系列政策体系，在财政支持、税收优惠、行业进入、企业注册、融资、用地、服务采购等方面加大支持力度，并鼓励和支持高等院校、科研院所和科技人员领办、创办科技服务机构和组织。

（二）探索研究设立唐山市科技服务业发展专项引导资金

学习借鉴广州、天津、苏州沿海先进城市做法，加大对科技服务业财政投入力度，研究设立一定规模 （初期可定为1-3亿元）的科技服务业发展专项资金，鼓励、支持和引导非公有制经济发展服务业，建立健全科技服务业的投入机制。通过财政补助、贷款贴息等方式，优先支持促进科技和经济融合的重点行业，重点支持科技服务业示范项目，培育科技服务业示范企业，支持科技服务业示范基地建设。远期，充分发挥政府引导作用，推动金融与科技创新紧密融合发展。如引导唐山市商业银行积极开发适合科技型中小企业、成长型企业的金融服务产品，并把其作为对商业银行考核的重要内容。做大做强唐山市财政局科技风险担保有限公司，追加注册资本金，拓展科技风险担保资金的服务范围。加快对外引进风投、券商、保险公司等机构，为处于成长期的科技型企业进行风险投资和股权投资等服务。

（三）建设完善唐山市科技创新服务中心一个集聚平台

学习借鉴西安、石家庄等建设科技大市场的经验做法，推进唐山市科技创新服务中心建设，为广大科技服务供应商和科技企业发展提供一站式的交流、交易服务。唐山市应本着“资源整合、集聚发展”的原则，在高新区或者周边区域通过新建或租用办公大楼的方式，建设唐山市科技创新服务中心，为科技企业提供项目申报、金融、信息、法律、物业等多种服务。科技创新服务中心不宜另择址新建，以避免资源的分散和恶性竞争。建设资金可考虑由市级财政负担，也可引进社会资本共同开发，服务中心由市科技局负责日常运营和托管。同时，鼓励有条件的县区建设科技创新服务基地，形成一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集聚区。

（四）着力培育一批全市性的科技服务业示范品牌企业

为进一步发挥先进典型的示范带动作用，根据 “服务专业化、发展规模化、运行规范化”原则，根据不同领域、不同行业发展特点，从全市现有科技服务企业中筛选出一批 （如每年10-20家）骨干企业，实施领导分包和挂牌保护等制度，加大全市性的科技服务业示范企业培育力度，推进科技服务业骨干机构建设，形成一批有品牌、且核心竞争能力强的科技服务业机构。同时，积极运用报刊、网络等主流媒体广泛宣传这些重点科技服务企业发展的经验、做法及成效，努力提高全社会特别是各级政府部门领导对发展科技服务业重要战略意义和现实作用的认识，积极引导广大科技服务企业加快发展，营造有利于科技服务业发展的社会环境。

（五）加快建设一支唐山市科技服务业专项人才队伍

针对唐山市科技服务业中高端管理和专业人才缺乏的现状，大力推进科技服务业人才队伍的集群建设。坚持自主培养和开放引进相结合，面向科技服务业发展需求，引导河北联合大学、唐山师范学院、唐山学院等高校开设相关专业，开展专业技术人才和高级管理人才的对口和定向培养。依托科协组织、行业协会，开展科技服务人才专业技术培训，提高从业人员的专业素质和能力水平。鼓励校企资源整合，依托各类工程 （技术）研究中心、重点实验室、企业技术中心等建设人才公共服务平台和实训基地。加强科技服务业领军人才。通过人才招聘、柔性引智等方式，广揽国内外业务素质高、创新意识强、活动能力大的科技服务业管理和专业人才，以带动、支撑和引领科技服务业的发展。吸引国内外大院大所、科技服务型机构落户，建设地区总部或设立分支机构、服务窗口，以引进机构为平台，积极吸引科技服务团队、人才等高端资源来唐山发展，带动唐山科技服务行业扩大规模、提升水平、提高辐射影响力。

（六）建立健全一套县 （市）区科技服务业考核制度

建立全市科技服务业工作领导协调机制，统筹全市科技服务业改革发展中的重大问题，部署重大任务，提出科技服务业发展产业规划、专项政策、规范制度。建立健全科技服务的标准体系，加强分类指导，促进科技服务业规范化发展。探索建立市、县两级联动的工作机制，定期通报全市科技服务业发展情况。强化对科技服务业的管理，开展县 （市）区科技服务业考核工作，将其纳入县 （市）区党政领导目标责任制考核范畴。完善科技服务业统计调查方法，充分利用并整合各有关部门科技服务业统计数据，把握科技服务业的发展动态和趋势，为产业研究、政策制定和投资决策提供统计支持。