■高岚华

“十三五”期间是河北省经济和社会转型的重要时期和关键节点，河北省既面临京津冀协同发展的重大发展机遇，也面临要素重构、产业转型、发展模式再造的严峻挑战；既面临到2020年全面建成小康社会的重大发展机遇，也面临当前经济下行，小康建设目标任务如何圆满完成的严峻挑战。这一时期如果抓住了机遇、选对了路径、打牢了基础，就会借助协同发展国家战略的东风乘势而上，河北大发展的辉煌局面将由此开启。

战略问题

发展战略是发展的总体规划和建设的全面布局，是经济现代化建设中最大的生产力。正确的战略定位和科学的战略导向，是推动经济持续快速健康发展的第一要素。河北省由于在战略思想上长期变换不定，战略决断上不能深刻认识河北的独特优势，一直没有找到正确的、科学的，最有利于发展的具有河北特色的发展战略。这是造成河北省 “东部地区、中部水平”的最主要原因。目前，在京津冀协同发展的大格局下，京津都有自己的主体战略，河北省也应明确自己的战略定位。

自河北省提出 “经济社会发展强省”战略以来，先后几任领导或把“三年大变样”作为主体战略，或把“三次产业”作为主体战略，其实是把战术问题当作了战略来看待，都没有起到发展战略应有的作用。最近几年，河北省被京津冀协同发展的大战略所掩盖，主体战略处于缺失状态。这期间笔者曾向河北省委省政府主要领导提出河北要实施 “大首都经济区”发展战略，领导同志对此也作过专门的批示，后因等待京津冀协同发展规划的出台，一直没有提出来。现在京津冀协同发展规划纲要已经敲定，河北的定位也已明确，建议 “十三五”规划明确提出河北省的发展战略，就是建设首善、文明、繁荣、生态的 “大首都经济区”或称 “首都经济大区”，在全国实现科学发展、率先发展、创新发展、统筹发展和全面发展。

（一）总体思路

在京津冀协同发展的国家重要战略格局内，将京津当作河北省 “大首都经济区”战略的要素资源来对待，以北京、天津为核心，以石家庄市为次中心，以邯郸市为副中心，统筹京津冀资源和市场，将河北省建成区域功能完善、布局科学合理、发展协调有序、创新活力倍增、生态环境优美的新型市场经济主体功能区。

（二）区域布局

一是建设环首都、环天津统筹城乡发展试验区，作为全国城乡一体化示范区。

二是建设沿海新兴战略型产业聚集区和生态宜居城市带，并将沿海港口群建成首都经济区的出海口和货运集散地。

三是将唐山、保定、张家口、承德、廊坊、沧州市建成京津卫星城；将秦皇岛市建成独具特色且具有重要国际影响的中国 “夏都”；将石家庄市建成首都经济区的次中心，与邢台、衡水市组团式发展，作为京南第一“经济重镇”；将邯郸市建成首都经济区的副主心，也可称之为中南经济区，作为中原经济区与首都经济区的 “经济走廊”。

四是在沿海和内陆优势地区规划建设若干“北京园区”和“天津园区”，采取税收合理分成等方式，拉伸京津产业链条，与北京市、天津市共商共建共享，融合发展，合作双赢。

战术问题

“十三五”期间在发展问题上，应特别关注六点。

（一）打造教育河北

河北省是京畿重地，也是人口大省，应是文化教育的首善之地，但教育水平特别是高等教育水平却很落后。全省118所普通高校中 “211”院校只有一所，而且这一所高校还在天津；“985”高校一所也没有。从某种程度上讲，河北省经济社会发展落后，教育落后是一个重要原因。但是，河北省在 “十三五”期间却面临重大的教育发展机遇，这就是在京津冀协同发展的背景下，非首都功能的疏解，高校外迁已成必然趋势。我们看一下规划纲要中对京津的定位，北京是政治、文化、国际交往、科技创新中心；天津是先进制造研发基地、国际航运核心区、金融创新示范区、改革开放先行区。都没有教育中心。目前北京的高校为56所，其中23所为“211”大学，全国最优势的教育资源大都集中在这里。据我们掌握，天津市现在还没有承接北京教育资源的计划，同时也不具备必要的条件，仅占地和教育环境的打造就是个大问题。如果河北省抓住这一难得的历史机遇，将北京的高校吸引到河北，河北省的 “211”高校将激增至24所，成为全国最高的省份。教育的大发展必然会带动人才的大发展，科技的大发展，河北的产业转型升级和持续发展就有了坚实的基础和保障。河北省要争取北京的功能疏解，笔者以为最主要的资源就是教育资源。据财政部近期透露的消息，京津冀协同发展六年内预算高达42万亿元，这是一个重大的利好消息。河北省自己要建设这么多大学，资金肯定是个大问题。但是我们借势京津冀协同发展国家重大战略，则完全可以顺势而为。建议在京北的怀来县、赤城县等地或京南的保定市白洋淀、衡水市的衡水湖附近规划建设中国大学城和科技谷。

（二）尽快提高经济总量对财政的贡献率

河北省经济总量全国排位第六，而总量对财政的贡献率只有8.3%，比全国平均水平的22%，低了13.7个百分点，还不如西部省份的贡献率高。这个数据是衡量经济发展现状和发展趋势的大数据，有力地说明了我们的发展水平和发展成果。“十二五”规划前笔者就提出过这个问题，当时河北省财政收入占经济总量的比重为11.8%，比全国平均水平的20.4%落后8.6个百分点，不及天津市和江苏省的一半（天津市为24%、江苏省为24.6%）。没想到经过 “十二五”的努力，全国提高了1.6个百分点，河北省的贡献率反而下降了3.5个百分点。这一现象表明，河北省的发展数量越来越大，质量却越来越低。经济的虚火太旺，处于一种病态或畸形的发展状态，经济GDP主义和经济不作为主义交相危害，迷失了发展的主体和方向。为此，建议将经济总量对财政的贡献率作为 “十三五”规划的重要考核指标提出来，并相应提出逐步赶上和超过全国平均水平的时间表和路线图。

（三）把海洋经济作为新的经济增长点

海洋经济是我国新兴战略性经济的重要构成部分，去年总量高达59936亿元，占GDP的比重达到9.4%。海洋开发作为我国经济发展的重要战略部署，国家发改委把 “高度重视海洋开发和海洋经济发展”列为地区经济发展八大重点工作之一，国务院又批准广东省为“全国海洋综合开发试验区”。沿海省份抓住国家实施海洋战略的大好机遇，竞相发展海洋经济。广东省提出要 “争当全国海洋事业科学发展的排头兵，努力把广东建成提升全国海洋经济国际竞争力的核心区、海洋经济科学发展的示范区”。省委十届六次全会更把发展海洋经济和推进海洋综合开发列为战略性新兴产业。河北省是重要的沿海省份，大陆海岸线长487公里，有海岛132个，海岛岸线长199公里，管辖海域面积7000多平方公里，在全国11个沿海省（市、区）中，海岸线长度和海域面积都排在第9位。且拱卫京津，是京津冀协同发展的重要海上门户，在沿海省份中区位独特，依托京津的科技资源和发展优势实施海洋战略，发展蓝色经济，拓展海洋产业，向大海要资源、要效益大有可为。仅就物流而言，天津港的外来货物占70%以上，而河北省货物又占其外来货物的70%左右，也就是说天津港50%以上的收入来自河北省，河北省发展海港物流运输业具有雄厚的基础。河北省在沿海省份中虽然具备较好的区位优势，但海洋经济却最落后。这块短板必须伸齐，陆海必须统筹发展。海洋运输业、海洋养殖业、海洋旅游业、海洋工业都是朝阳产业，特别是海洋生物制药业、海洋新能源产业，更是新兴战略性产业中的高端产业，发展前景十分广阔，建设海上河北潜在优势很大，这也是河北省由内陆型经济向沿海型经济、向开放型经济发展的重要举措。过去河北省发展只重陆地，忽视海洋的局面 “十三五”期间应得到根本改变。海洋这块增量上来了，河北省的经济总量就会大幅跃升，建设沿海经济强省的目标才会更好更快地实现。建议河北省把海洋经济作为新的经济增长极，“十三五”期间建立完备的现代海洋产业体系，并力争上升为国家发展战略，成为“全国海洋综合开发试验区”。

（四）将金融产业作为首要支柱产业予以培养

金融是现代经济的血液，经济建设的本质是资本的增值和财富的积累。因之金融市场的活跃、金融体系的完备、金融服务的充分、金融流动性的增强，是支撑经济活力的最主要源泉。如果河北省的金融经济步入“不差钱”时代，那么河北省的项目建设和经济建设就会一日千里。这里有一组值得深思的数据，河北的存贷比去年是历史上最高的，也仅为63.5%，比全国低了10.3个百分点。而天津高达89.5%，比河北高出26个百分点。河北连续5年1.5万亿元左右储蓄资金，通过金融机构平调出河北，去年更高达1.59万亿元，比第二产业全年全部固定资产投资还要高出2830亿元。河北是全国资金缺口最严重的省份之一，去年实际利用外资历史上最高，也只有70.1亿美元。但却把近1.6万亿元储蓄资金贡献出去，占全省固定资产总投入的近60%。一方面自己缺血，一方面还要给别人输血，这就是河北金融历年来的尴尬境地。如果河北省能够打造好自己的非银行金融体系，河北不用招商引资，仅把自己进入银行系统的信贷资金通过资本运作的手段转化为投资，经济总量将增加60%，达到4.7万亿元。由此可以看出，金融经济对河北的发展是多么的重要。如果河北省不能把金融经济摆上经济发展的首要位置，那么抓经济建设在很大程度上会事倍功半。鉴此，建议“十三五”期间河北省把金融产业作为重要支柱产业，下大力扶植和培育，特别是地方金融建设要构建现代、高效的产业体系，打造好“河北的钱袋子”。

（五）大力强化招商引资工作

开放是发展的前提，改革是为了更好地促进开放，而招商引资是开放的首要内容。天津市固定资产投资三分之一以上来自内资（占30.9%）、十分之一以上来自外资（占10.2%），利用内外资总和占固定资产投资总量的41.1%。以天津市的经济规模和可用财力，要建设滨海新区、打造北方经济中心，投资来源很大程度上依赖招商引资。事实上天津这些年的高速发展也主要得益于招商引资。相形之下河北省外资占比不到1.65%，内资占比更是微乎其微，统计公报等公开资料上连个数据都找不到。天津把招商引资当作经济工作的龙头来抓，机构健全、组织严密、人员充实，是各级政府和部门的重点考核指标，也是提拔重用干部的重要依据。各驻外办事机构把招商引资当作第一要务，每年都要与市政府签订军令状，连续3年不达标者主任自动辞职。目前各驻外机构招商引资总额占全市的四分之一左右，是招商引资的主力军。河北省这项工作基本上处于放任自流的状态，连专司开放的机构都没有，各驻外机构既没有要求也没有任务，形同大车店，不知设者何为。京津冀协同发展规划将河北定位为全国产业转型升级试验区，河北省要顺利完成党中央、国务院交给的任务，实现凤凰涅?般重生，开放思维和开放意识必须加强，招商引资工作必须进一步加大力度。建议“十三五”期间提出并牢牢树立 “举天下之力建设河北”的理念，强化开放机构建设和招商引资工作，量化指标，严格考核，用大开放的河北带动大开发的河北、大发展的河北。

（六）找准产业转型的方向

产业转型对于河北来讲，既是无奈之举，也是必然选择，更是发展方向。关键是转什么型，怎么来转型。这就要求我们要认真研究国内外产业发展的走向，找准产业发展的节点，占领产业发展的高地。力戒产业转型周期刚刚完成，产业就成了夕阳产业、产能就成了落后产能。我们的产业转型升级就是要找准方向、找到项目，使之之牵一发而能动全局，纲一举而能目全张。一旦找到这样的项目就要举全省之力予以打造，形成全产业链优势。建议 “十三五”规划要明确产业方向、明确产业定位、明确产业转型方式和时间表、路线图，力争在高端产业发展上走出一条在国内外具有较强竞争优势，又可彰显河北特色，更能持续发展的光明大道。