民主党派参政议政方法谈

曾仁端

(华中科技大学同济医学院，湖北武汉430030)

[摘要]民主党派要做好参政议政，应把握好一些基本方法，这些基本方法即指在参政议政中要注意选好题、做好研究、秉持好原则并增强时代意识。

[关键词]参政议政致公党

[中图分类号]D665

[收稿日期]2015-07-22

民主党派应继承和发扬党派优良传统，增强中国特色社会主义制度自信，努力做好参政议政工作，在推进“四个全面”战略背景下提高自身存在的价值。历经数十年参政议政活动，总结自身经验，笔者认为，要做好参政议政，应把握好一些基本方法，这些基本方法即指在参政议政中要注意选好题、做好研究、秉持好原则并增强时代意识。对这些基本方法分述如下：

一、选好题

参政议政选题要准。政协提案是民主党派参政议政的重要载体。一个高质量的提案或信息，应当选准在国民经济、社会发展中亟待解决的，能为宏观决策提供依据的选题。换句话说，选题有新意、醒目，是一个亟待解决、通过努力又能够解决的问题。笔者撰写的有关医学教育的信息，可以很好地说明选题准的重要性。示例如下：

实例1：“改革医学教育 化解医科大学生高转行率”信息，得到刘延东副总理的批示。

笔者从事医学教育48年，亲眼目睹改革开放以来我国培养的许多医科大学生，通过各种渠道进到发达国家、并走完所在国的行医程序，成为该国的全科医生。就是说我们的医学教育在很大比率上是在为发达国家培养全科医生。而近几年媒体报道，我国各级医学院校每年招录的医学生约有60万人，最后只有10多万人能成为医生，高达5/6的医学生转行或出国。一方面是医学生高转行率、高出国率，另一方面是广大乡村医生极度缺乏，基层和农村群众就医难。这是一个亟待解决的问题，需要采取得力措施化解这道难题。医学教育制度和医疗队伍建设改革涉及方方面面问题，可以反映的问题很多，笔者从“改革医学教育化解医科大学生高转行率”这个关键问题入手建言，引起国务院副总理刘延东同志的关注，2013年9月16日对该信息作出重要批示：改革医学教育制度和加强医学生临床实践，是加强医疗队伍建设的必要举措。请教育部、卫生计生委尽早研究医教协同改革工作。(该信息经中央统战部载《零讯》增刊29期上报中央，受到关注、批示)

二、做好研究

做好研究，一是指选题后要扎实进行调查研究。没有调查就不可能了解情况，不可能准确反映实情、真情，分析问题就没有依据，提出的建言就不实在。示例如下：

实例2：武汉市要实施“降温工程”的议案，被评为武汉市经典议案。

90年代笔者在担任武汉市人大常委期间，为了搞清楚植树造林对城区地面温度的影响，在炎热的夏天带着两名研究生，自制实验支架和百叶箱，到武汉的街头巷尾、大树下、草地上去测量温度，从数百个数据中发现绿化对地面温度的影响不可忽视。于是在1996年市人大会上，会同代表提出以保护和扩大公共绿地为核心的“降温工程”议案，1998年又提出“建设山水园林城市”议案，2002年再次提出“绿在武汉，城在林中”议案，三次均被列为市人大议案。2002年后一场“城在林中”的植树造林活动因此在武汉市轰轰烈烈地开展起来，《武汉晚报》也以“从‘降温工程’到‘绿色武汉’——三提议案寻‘绿色’”的文章以全版篇幅进行了报道[1]。

2012年10月10日《武汉晚报》发表文章“人大议案显功效武汉摘掉三大火炉帽”，据国家气象局发布的“中国炎热榜”上，武汉已摘掉“三大火炉”的帽子，排名由前3名往后移到第6名，表明这与时任武汉市人大常委的曾仁端教授于1996年领衔提出的议案“大力开展城区绿化造林实施武汉地面降温工程”有直接的关系。

朋友此文写好后，为察纳雅言、博取众长，将其发在一个不大的文友群里。凑巧看到，我便认真拜读。读后，有所感，不吐不快，便在其后留评：这个故事文字流畅生动，情节虽略缺新意，但曲折瑰丽，点赞之外，说几句不限于这篇文章的题外话——如果这美丽的传说，能借助文字而得以流传，若干年后，我们的后代，会以为这片桃园，竟有如此神奇的来历，但他们不会知道，这只是在公元21世纪之初，在蔚然成风的人工造景热潮中，悄然绽放的一朵小花，在桃园之前，这里曾是棉海粮仓。倘如此，他们岂不会把他们某一代祖宗的功劳，错记到神仙头上？要是他们从凑巧得到的历史知识中知道了真相，那时，他们对我们这些已经作古的编故事的祖宗，作何感想？

进行扎实的、科学的调查，掌握有说服力的数据，提出建议就有底气，提出的建议也实在，真正惠及民生。

做好研究，二是要把选题当成学问来做。对那些不熟悉但又需要我们去关心并提出建言的问题，就应当把它当成学问来做，把履行职责与做学问的探索精神结合起来。作为政协委员，应有更宽广的胸怀，用更宽广的视角，超越自己所联系的群体，为更广大群体的公共利益说话。示例如下：

实例3：“中药注射剂生产要标准化 临床用药要规范化”的建议，得到全国政协的采用。

随着中药注射剂品种的增多和临床用药的发展，由此引发不良反应的报道日益频繁。如何合理使用中药注射剂，以防范不良反应的发生，是医药界面临的问题。笔者不是学药的，为了反映这个问题，先后到过3家医院和2家药厂进行调研，经过分析了解到问题出在哪些环节，进而提出中药注射剂生产要标准化、建立中药材种植标准化基地、在临床用药要规范化等建言。该建议得到全国政协采用，全文发表在2009年12月14日的《人民政协报》。

三、秉持好原则

在参政议政中，在选题、建言时都要秉持反映特色、服务大局、当作重任的原则。

一是必须反映特色。比如致公党在参政议政领域反映自身特色，就应当体现“侨、海”的视角和声音。示例如下：

实例4：“澳大利亚矿山开采安全措施的四大关注点”的信息，得到致公党中央采用。

很长一段时间以来我国矿难不断，上至党中央国务院和地方各级领导，下至普通老百姓都十分关心。而澳洲有矿山开采安全措施的好经验，特别是2003年煤矿开采做到了“零死亡”，笔者深感借鉴其经验的必要。于是2009年笔者利用到澳洲探亲的机会，经常到墨尔本大学图书馆去查阅资料，特别是对澳洲制订的《矿山安全与检查法》和西澳议会通过的《矿山安全与检查修正法》等进行学习，在掌握比较详尽的材料后，撰写了“澳大利亚矿山开采安全措施的四大关注点”的信息，介绍了澳洲矿山安全生产管理经验，该信息给我国矿山安全生产以很好的启示，受到了致公党中央的重视、采用。

二是必须服务大局。在参政议政实践中要紧紧围绕党和政府的中心工作，服务改革、发展大局。示例如下：

实例5：“规范电子垃圾回收利用使之步入循环经济轨道”的信息，得到湖北省副省长两次批示。

当时湖北省的大局是建设“两型”社会，节能、环保越来越被人们重视，而电子垃圾问题的严重性已经成为人们关心的话题。2008年提出这条信息后得到省政府的重视，副省长赵斌作了两次批示，要求省政府高度重视，责成“邹贤启同志召集有关方面负责同志及专家专题研究一次，提出具体实施意见的建议，供决策参考”。这份信息因此得到了良好的落实，我省电子废品实现了回收、拆卸、产业化发展，步入了循环经济轨道。2011年我省还引进格林美高新技术股份有限公司武汉分公司，专门从事废旧电子产品的拆卸和贵重金属回收等，企业发展比较好。2013年7月22日，习近平总书记来到格林美高新技术武汉分公司考察时说：垃圾是放错位的资源，把垃圾资源化，化腐朽为神奇，是一门艺术，你们要再接再厉。

一份信息能推进一个产业的诞生和发展，这就是参政议政服务中心、服务大局的硕果。

三是必须当作重任。中国特色社会主义是民主党派与中国共产党的共同理想，这是推进民主党派参政议政的精神源泉。在这一共同理想指引下，民主党派成员要有热情，要把参与社会管理作为履行职能的重要责任。示例如下：

实例6：“加强科研经费管理工作的建议”的提案，得到温总理、陈至立国务委员等的批示。[2]

笔者长期工作在高校科研第一线，亲身感受、亲眼目睹国家科研经费的管理和使用存在着一些漏洞。早在2003年，笔者的一位研究生所选的论文课题，是当时国内外文献还没有解决的问题，需要做大量的基础实验，笔者想为她申请一部分研究经费而不得。相反的情况是，2006年上海某大学一位院长伪造“汉芯一号”，申请到1个多亿的研究经费。两相对比，急需的科研申请不到经费，弄虚作假的科研可以搞到大笔经费。与此同时，一些申请到经费的人对经费的使用也很随意。笔者痛感我国科研经费审批和管理制度存在弊端，于是2007年省政协会议期间提出提案“加强科研经费管理工作的建议”，提出规范审批程序、加强追踪管理和科研成果打假三点建议。这份提案经《中国青年报》全文刊登，中国社会科学院文献中心《互联网信息摘要特刊50期》转载、报送国务院后得到温家宝总理、陈至立国务委员等的批示，推动了国家正式出台科研经费使用管理办法，使高校的科研经费管理逐步有序，并维护了高校这块净土职工们的心灵。

四、增强时代意识

民主党派参政应当具有时代意识。在全面依法治国、经济社会转型发展的当前，民主党派在参政中应当增强法律意识、科学意识、百姓意识。

一是增强法律意识。人大代表和政协委员要增强法律意识，履行法律监督职能，推进全社会走向有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的依法治国的道路，在其中作出自身贡献。示例如下：

实例7：“不宜鼓励在河道内建商品房”的议案，朱镕基总理作了批示。

2000年，一次偶然的机会，笔者了解到汉阳江滩准备建一片商品房，当时武汉市人大常委会正在学习全国、省和市的防洪法，该法明文规定在河道内禁止建商品房，笔者在小组学习会上发言时，提出汉阳江滩河道内建商品房是否与防洪法相悖。第二天《武汉晚报》刊出“人大常委质疑汉阳江滩建商品房”的报道，这篇报道出来后，开发商找到笔者，说明江滩商品房建设是经省市有关部门和领导亲自批准的。为此笔者一直思考：为什么从国家到地方的防洪法都有规定，而汉阳江滩则在河道内建商品房还有各级领导批文？于是在2001年武汉市人大会议上联袂代表提出议案“不宜鼓励在河道内建商品房”，议案指出：在河道内建商品房，违反国家、省、市《防洪法》规定，并说明可以在长江河道内建商品房，其他地方同样也可以等，发展下去长江的江面不是越来越狭窄了吗？我们要走科学发展的道路，才能做到可持续发展。这份议案引发了中央电视台“焦点访谈”的介入曝光，不久，中央专门下发文件，商品房在一夜之间全部炸掉。朱镕基总理专门批示：“有法不依，亡党亡国。”

人大代表和政协委员具有强烈的法律意识，就可以运用手中的权力，在参政议政中维护法律的尊严。

二是增强科学意识。在参政议政的实践中，要结合专业，增强科学意识去破解发展中的瓶颈，并为发展作出科学保障。示例如下：

实例8：“关于加快核废料处置研究的几点建议”，被全国政协采用。

笔者学过《核物理》这门课程，也曾经参与Co60核废料的处理工作，知道核废料因具有高放射性污染，处理不容易，长期以来一直是一个世界性难题。我国核电将在“十二五”期间迎来大发展，预计到2020年，我国的核电装机容量将从4000万千瓦提高到7000万千瓦。按此测算，每百万千瓦核电机组每年可产生约22吨的高放射性固体核废物，以7000万千瓦核电装机容量计算，每年可产生约1540吨的高放固体核废物，对我国的核废料处理能力提出了严重挑战，核废料处置环节还是空白。国家科技部万钢部长说：发展核电一定要坚持安全第一，要把核安全贯穿于核电发展的各个方面。为此，笔者为解发展之忧，从科学的角度提出加快核废料处置研究的三点建议：一是核废料处置研究应列入国家重大科技工程，二是加快对大型核废料处置库选址进行勘探，三是建立高放废物地质处置所需资金筹集机制。

三是是增强百姓意识。就是说要密切联系群众，体察民情、了解民意，坚持人民群众的利益高于一切的原则。 示例如下：

实例9：“关于提高农村医疗服务水平的建议”的提案，被列入2007年省政协重点提案。

2006年时全国都在讨论农民“看病难、看病贵”和如何提高“新农合参合率”的话题，笔者反映了一条信息，即“关于提高农村医疗服务水平的建议”，信息指出发展新型农村合作医疗是要解决农民“看病难、看病贵”的问题，而提高农村医疗服务水平是解决农民“看好病”的问题，因此信息提出了“用政策鼓励医科院校毕业生下农村、卫生院服务”等建议。这条信息后来转化为提案，被列入2007年省政协的重点提案。在提案办理会上省政协副主席说：致公党提出的建议，一是经过努力是可以做到的；二是我省的农村医疗卫生工作就可以大为改观。2007年12月24日《人民政协报》刊登了这份提案，省政府决定用斥资2.03亿元建设全省乡镇卫生院和村级卫生室。

一个提案能让几千万农民就近看病、看好病，得到实惠。可见，真正密切联系群众，就能在参政议政中切实惠民生、解民忧，推动社会和谐发展。

在多年参与参政议政活动中，笔者都秉持以上思想方法，在这些思想方法指导下撰写的议案、提案和从2005年后反映的信息，被采用的达到210多件，其中得到朱镕基总理、温家宝总理、刘延东副总理和陈至立国务委员批示3件，罗清泉省长、王生铁主席和其他省级领导批示9件，被全国政协、中共中央统战部、致公党中央、中共湖北省委、省政府、省政协和武汉市政府采用近200件。参政议政成果能得到国家和地方领导人的关注，对国家、地方的经济社会发展起到了一定的推动作用，这对笔者是一个极大的鼓舞。笔者认为，民主党派成员都应当而且都可以总结好、运用好参政议政的方法，在民主党派这个舞台上，多提科学、前瞻、务实、可行的意见建议，为经济建设、社会发展贡献力量，为“四个全面”战略布局的实现贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1]冀峰.从降温工程到绿色武汉——三提议案寻绿色[N].武汉晚报,2002-04-18(A23).

[2]曾仁端.致公党湖北省委会关于加强科研经费管理的建议[J].中国致公,2007，(6).

责任编辑：王相红