殷梅

摘 要：土地管理前期的地形测量对于土地的核实、整个土地工作的开展具有十分重要的意义。其自身具有鲜明的特点，在土地测量中又有许多特殊的注意事项。本文根据笔者多年的实践经验，更多地从人文关怀和技术的角度面对实际问题与解决，和大家一起探讨。

关键词：土地管理;地形测量;农用地;建设用地

土地管理中涉及的管理工程规划设计、土地利用结构调整、土地权属界限重新划定等各个方面，都建立在管理区域的地形测绘基础上，详细而具体的地形测量是土地管理工作的前提。地形测量是测量的其中一种，主要是测绘地形图的作业，就是对地球表面的地物、地形在水平面的投影位置和高程进行测定，再按照一定的比例缩小，用符号和注记绘制成地形图的工作。地形图的测绘一般使用航空拍摄测量法，而小区域内的测量或工程建设则采用GPS 接收机的实时动态定位法GPS RTK 进行测量。

地形测量首先要确定测量的具体地点、范围，再对区域内的地区进行布置控制网，使用GPS做静态，可以提高测量的精度和速度。做好控制网，再利用控制网内的控制点进行详细分布。在等高线落差较大的地区，可以把地形点测得密一点，后期成图就会相对精确。

根据《中华人民共和国土地管理法》（2004）中第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。

从规定可以看出，国家对于土地的管理是十分严格的，对任何使用土地的行为和对象都要考核和把关。

1.注意的人文事项

土地管理工作是一项复杂而又巨大的工程，包括农用地管理和建设用地管理两类。农用地管理主要是指为提高农用地的利用率和产业率的农用地管理活动，包括归并零散地块、调整农地结构和地界、建设农业基础设施、改良土壤等。建设用地管理主要针对能提高建设用地利用率和产出率为目的的建设用地管理活动。包括村镇用地管理、城镇用地管理、独立工矿用地管理、交通和水利设施用地管理等。

首先，在土地测量工作中，工程要严格进行工程预算，以预算控制工程决算，考虑要工程成本。我们需要根据不同的地形、地理特征，结合土地管理项目工程建设内容、工程布局和设计，实地踏勘和调查管理区土地利用现状、土地权属、农业生产基础设施条件、及社会经济发展状况等，进行前期的准备工作，对于实际的地形测量有极大的帮助。如果只是针对现状农地和农业设施进行规整和修缮，那么待整修局部区域地形情况测量清楚就能满足项目需要。如果是要对管理区重新进行规划布局、土地利用结构调整、土地权属重新划分，就要对管理区进行全面整体测量，比如平整地块地形等高线的绘制，灌溉排水渠系横纵断面测绘，桥涵、闸门、分水口等专题要素测绘，个别区域还需进行1：500大比例尺测绘。

其次，在广大农村地区，存在大量废弃村庄、旧村庄、空心村、及地质灾害移民搬迁村庄等，村镇建设用地闲置，难以利用，而村民对其复垦为耕地的渴望很强烈，村镇建设用地管理就显得十分迫切。国家适时对待管理村镇建设区进行地形测量，做好复垦管理工作。这样，既能优化城乡建设用地布局，又能吸引部分青年劳动力建设家乡。在待管理村镇建设用地区，地形测量则要着眼于大局，从大的地域概念出发，先了解该地区的地貌，具体的土地墒情，将土地进行详细普查，明确权属，详细规划。根据管理区地形，适合发展林业用地，广泛进行植被覆盖，鼓励农民参与承包和种植保护，吸引入股，国家与地方、农户共同投资，收益与风险共同承担。适合农业用地，不仅要积极实施保护，更要鼓励农民承包种植，大规模机械化耕种，提高劳动效率，增加种植品种，延伸产业链，增加农民收入，安排劳动力就业。巩固农业是第一产业的地位，土地测量的目的不仅是为了利用，更多的是保护。农业是一个国家存在的根本，我们在进行土地管理要时刻牢记这条硬道理。

第三，农用地与国家的生存发展息息相关，建设用地亦是如此。在房地产泡沫不断膨胀又破灭，在石油泄露市政管网爆炸不断发生，城镇建设用地的合理规划也成为我们做土地管理的重点之一。刚性需求和炒作不断刷新一线城市的房价记录，而我国仅仅是发展中国家，人均的GDP远低于发达国家，房价却呈现病态的高涨，规划和舆论都有着重要的责任。土地管理在城镇建设用地方面，不仅表现对旧城区的改造，对新区的开发，更表现为对当下房屋的建设质量、合理布局和规划。只为了利益而污染严重的重工业搬进市郊，环境和水都受到污染，人们的生活质量也会随之下降。如果在建设施工前合理规划、论证，管网和沟渠的布置只以便利为目的，忽视安全隐患，石油管线爆炸已经不止一次地敲响警钟。利用原有的沟渠的确会节省建设成本，但如果水土疏松或者流失较严重，则不适宜如此操作的，如果各种管线重复亦是危险的隐患。

2.相关技术事项

地形测量包括控制测量和碎部测量，都是以测量技术为手段，精确测出各类土地的位置、大小、边界的坐标和面积等具体信息。

技术手段就要借助于各类高端仪器和多种测量方法，主要依赖于电子计算机支持的现代化仪器设备，实现较高程度的自动化。

一要确定明确的测量比例尺。不同地区采用不同的比例尺，更好地体现出地形特点。起伏较少，地势较平坦的地区一般确定1：2000的比例尺就可以满足各方的要求;对于起伏较多，地貌破碎的区域就要采用1：1000才能达到要求，甚至在更小范围的专业测量就要视具体情况进行具体调整。

二则要合理布置高程网点。平坦地区一般以60米为网格进行测量，地貌破碎的复杂地区网格间距不能大于40米。

总之，在实际的土地管理中，地形测量的作用主要体现在前期的基础性工作，施工中具体参数的准确性，完成后检验工作的成功与否。我们要完整地全局性考虑问题，实现测量的最大化

收益。

参考文献：

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