□左永杰 □刘怀勤 □王 欣(永城市水利局)

1 河道存在问题

1.1 河道淤积严重，排涝能力低

永城市地势低洼，境内河道均为平原河道，具有河道比降缓、洪水易滞留、排水不畅的平原区河道的特点。现状河槽窄浅，行洪能力差，河道现状防洪标准低，遭遇稍大洪水即漫槽行洪。而河槽的严重淤积，也造成河底抬高，泄流断面缩窄，主河道水位高，常遇洪水即造成两岸地面径流难以排入河道，形成渍涝，淹没农田，村庄进水，甚至危及群众生命财产安全。

1.2 现有建筑物规模小、阻水、损毁严重

现有建筑物大多为上世纪50-70年代所建，经过几十年运行，多数建筑物已成为病险工程，影响正常运行，甚至失去使用功能。如桥梁多为砖砌桥墩，桥板单薄，桥体普遍存在桥板断裂、桥墩裂缝，桥面损坏，栏杆缺失等损坏现象。

1.3 河道内垃圾堆放，污染水质及周边环境

河道沿线穿越多座村庄，穿村庄段河道，河槽内及两岸垃圾成堆，不仅侵占河道过流断面，而且垃圾长期浸泡水中，释放有毒有害物质，水质污染严重，水质类别为Ⅳ～Ⅴ类，污染严重，不适宜用于农田灌溉；加之河道非排洪时段水量较小，甚至断流，河水自身净化能力弱，使河道水质均有不同程度的污染，严重影响周边环境。

2 成因分析

一是所规划河流均未进行过系统的治理，现状河槽窄浅，承泄洪水能力小，部分河道仅在汛前进行简单的疏浚，造成上下游河道断面不一，行洪不畅，难以满足防洪除涝的要求。二是现状堤防和部分建筑物为上世纪50-70年代当地群众所建，受当时社会生产力条件和技术水平的制约，堤身填筑质量差，达不到防洪标准，建筑物设计标准低，过流能力小，阻水严重。三是境内中小河流均为季节性河道，行洪高水位时期较短，大部分时段都是小流量低水位甚至断流，加之永城市地处中原地带，人多地少，稀土如金，当地群众在河道内种植树木及农作物，甚至河槽内盖房，侵占河道行洪断面，也是造成河道不畅的主要人为因素。四是缺乏有效的管理机制，后期维护跟不上。河道工程修建后，当时管理归各乡、行政村自行管理，但随着农村土地联产承包责任制的出现，农民包干到户，水利工程的管理出现真空，管理责任没有落实到位，再加上人为的破坏，致使很多中小河道建筑毁坏。其次，乡镇及以下河道管理设施缺乏，设备落后，管理人员技术水平相对较低，加之乡镇财力有限，河道维修养护经费基本没有，病险工程得不到及时维修养护，长期的非良性运行，更加重了工程损坏，形成恶性循环，终致建筑物等工程丧失了其功能。

3 加快县乡河道综合整治的必要性

3.1 加快县乡河道综合整治是防洪减灾的需要

项目区村庄人口较多，人均耕地少，为保障河道两岸人民生命财产安全和经济社会发展，对河道进行综合整治是必要的。

3.2 加快县乡河道综合整治是保障当地经济发展的需要

为保障河道两岸人民的生命和财产安全，促进当地的经济发展，带动城镇化建设，提高当地居民的生活水平，对境内河道进行治理是必要的和紧迫的。

3.3 实施县乡河道综合整治是农村环境综合整治的需要

伴水而生，依河而居是农民生存活动的显著特点，河道是农民生产生活中不可或缺的基础设施。构建和谐社会，其中之一就是实现人与自然的和谐，特别是人水和谐，打造良好的水环境，创造良好的水生态条件。县乡河道整治作为改善农村环境、构建和谐社会的重要工程，会重现河畅、水清、岸绿、景美的农村自然风光，给群众一个优美的环境，为全面建设小康社会提供基本保障。

3.4 实施县乡河道整治是增强农业综合生产能力的有效保障

提高农业综合生产能力，最基本的是要提高农田水利设施的保障能力。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和中央水利工作会议精神都提出要着力加强农田水利建设，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。河道不纪念日通，水质不改善，不仅农业抗御水旱灾害的能力难以提高，农业发展也难以持续。实施县乡河道综合整治，正是农业基础设施建设，改善农村生产、生活条件，切实提高农业综合生产能力的有效举措。

3.5 实施县乡河道综合整治是推进农业和农村现代化的迫切需要

发展现代农业、建设现代农村、培育现代农民，是“三农”工作面临的重大任务，要完成这个重大任务，必须进一步提高水利服务“三农”发展的能力。实施县乡河道整治，可以提高行洪排涝能力、水源供给能力、河道自净能力，这对改善民生，加快新农村建设，推进农业和农村的现代化具有十分重要的作用。

4 规划治理的指导思想、原则、目标任务

4.1 指导思想

针对项目区河道现状、存在的问题，积极践行可持续发展治水思路，以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，以解决县乡河道功能衰减，水环境恶化等突出问题为重心，开展河道综合整治，通过河道疏浚、岸坡整治、堤防加固、水系、生态修复等措施，集中投入，整乡推进，治理一片、见效一片，着力恢复河道功能，提高行洪排涝能力，改善农村水环境和用水条件，促进社会主义新农村建设。

4.2 规划原则

4.2.1 统筹规划、集中整治

永城市大部分地区为平原区，主要以河道清淤疏浚为主，配套建设桥、涵、闸建筑物，提高河道排涝能力；同时做好面上沟河治理，做到小沟通河流，沟河相通，配套完善的防洪排涝体系，全面提升永城市河道的行洪排涝能力，为经济社会的可持续发展提供支撑。长远结合农村水环境及生态环境综合治理，逐步达到河道生态功能全面恢复，使永城市河道实现安全行洪有保障、水生态环境优美的良性运行。

4.2.2 统筹协调、综合治理

坚持人与自然和谐发展，既有效防御洪水，又安排好洪水出路，要统筹处理好中小河流治理与城镇发展、河流生态环境保护、水资源开发利用的关系，统筹协调好中小河流治理与河流下游防洪标准的关系，统筹兼顾中小河流治理与河道管理、工程措施与非工程措施、防洪与排涝、近期与长远的关系。

4.2.3 突出重点、量力而行

以保护重点区域中小河流沿岸城镇和基础设施安全为目标，以洪水风险较高的农村地区中小河流治理为重点，优先安排有河流规划和具备前期工作基础的项目，既要考虑中小河流近期治理的需要，又要量力而行，要区分轻重缓急，分期分段开展治理，分期分批综合治理。

4.2.4 因地制宜、注重实效

根据当地经济社会发展实际和中小河流的防洪存在的突出问题，制定切实可行的治理目标。从当地的防洪实际出发，找准需要治理河流的重点河段、关键环节与薄弱部位，采取经济、适用、有效的措施，优先解决最突出的问题，讲究治理效果，尽可能节约投资。

4.2.5 明确事权、分组级负责

中小河流治理的主要责任在地方，中央给予的适当补助，地方各级政府负责组织实施，因此应明确地方各级政府的管理责任，切实加强中小河流管理和对河流自然和生态环境功能的维护。

4.3 目标任务

一是所治理河道达到5年一遇除涝、有堤段10年一遇防洪标准，河道内无阻水障碍物、水系基本畅通，功能健全，引得进，排得出，可调控。使河道水系基本功能得到有效恢复；二是通过生态措施整治，使河道水环境有明显改善，水面无有害漂浮物，岸边无垃圾，水质标准达到地表水Ⅲ类以上，使河道水环境向良性循环方向发展；三是岸坡无损毁，绿化完好，河道、滩地自然形态得到保护。四是河道综合整治结合农业发展需要，恢复河道灌排功能，在有条件的河段建设堰闸，拦蓄地表水，利用河水灌溉，回补地下水，增加河道内水面面积；五是通过河道综合整治，改善农村水环境，结合新农村建设规划，打造畔河宜居的社区环境，促进新农村社区建设；六是建立河道长效管护机制，落实管护职责、人员及经费来源，切实保障河道及配套建筑物的后期管理。