蒋 莉

（湘南学院 经济与管理学院，湖南 郴州 423000）

1 问题的提出

近年来，我国的扶贫开发工作取得了积极进展，但目前仍还有近2亿贫困人口需要帮扶。特别是少数民族贫困地区，由于自然条件恶劣，经济基础薄弱，长期以来依赖政府“输血式”扶贫，返贫现象严重。而民族地区往往是旅游资源富足地区,两者的高度重叠性,使得越来越多的民族地区将旅游开发作为扶贫攻坚的突破口。然而在实践中,旅游扶贫往往被赋予了强烈的行政色彩，不少地方片面强调地区发展，单纯以引进外来投资者和外来资金来替代扶助当地贫困人口参与旅游开发的任务,使地区经济增长排挤了贫困人口的受益，导致“旅游飞地”现象的产生。同时，旅游开发带来的消极影响却不得不由当地居民来承担。这一现象引起了旅游业界、学界的广泛关注。1999年，英国PPT（Pro-poor Tourism）战略提出，宏观经济效应并不等同于贫困人口的获利和发展，旅游扶贫的核心应该是使贫困人口从旅游开发中获得更多的发展机会和净利益。不少学者倡导扶业与扶人应协调发展,认为旅游开发中应增加贫困人口的参与度，社区参与旅游开发成为旅游扶贫研究的热点与方向。

2 民族地区社区参与旅游扶贫的必要性

（1）社区参与是实现民族地区旅游扶贫核心目标的有效途径。旅游扶贫的核心目标是贫困人口的脱贫和发展，这一观点已经得到很多学者的认可。然而在实践中，一些贫困地区由于发展旅游业获得了地方经济的发展，但贫困人口却没有充分享受到旅游开发带来的利益。……