□胡鞍钢

水是生命之源、生产之本、生态之基，水在中国的经济社会发展和生态文明建设中的地位举足轻重。不仅关系到防洪、供水、粮食安全，而且关系到经济、生态和国家安全。尽管改革开放三十多年来中国创造了经济增长的奇迹，但是中国面临的水问题越来越复杂、越来越突出；水旱灾害频繁，水资源供需矛盾突出，水环境趋向不断恶化，水生态退化问题严重，气候变化使水问题更为严峻。可以说，水的问题已经成为中国经济社会发展的瓶颈制约，生态文明建设的主要短板。水的挑战对中国的绿色发展转型已构成重大的挑战。

历史上，大江大河都是世界上各类大小文明的发源地与摇篮。中国文明不仅传承下来，而且养育了世界最多人口的原因之一，就是治水历来是中华民族安民兴邦的大事。上古有大禹治水，汉有武帝亲自指挥堵塞黄河决口，清有康熙将黄河河务、漕运作为施政之要务；新中国成立之后更是强化了治水的物质和人力资本投入。在中国，治水成功就是治国成功，历史是如此，现在是如此，未来还是如此。

水问题从表面上看是资源环境的问题，实质上是一个典型的治理问题。如面对众多的水问题，没有能够及时作出政策调整，不能确立与其相适应的制度安排，便会使水资源短缺和水环境恶化的趋势得不到遏制。中国目前面临的“水多、水少、水脏、水浑”等相互交织的几大水问题，根源是在新的经济社会条件下，不完善的制度和不健全的机制，导致的不当激励和不合理的资源分配，这就是所谓“劣治”。……