郭丽娟

(长江大学城市建设学院，湖北荆州434023)

1 研究背景

1.1 人口老龄化日益加剧 人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。

目前，我国已经成为世界上老年人口最多的国家，也是人口老龄化发展速度最快的国家之一。《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》对我国人口老龄化发展趋势进行了研究，其研究成果如表1所示。

表1 中国人口老龄化发展趋势预测研究报告

虽然与世界上很多国家和地区如日本、欧洲相比，我国老龄化问题出现时间不长，但近几年大有愈演愈烈之势，很多人称之为“银发浪潮”或是“人口海啸”。我国老龄化的主要特征是增速快、规模大、未富先老，从而引起了国内外的广泛关注。

1.2 我国国家政策及养老传统对居家养老的支持 2011年2月民政部发布的《社会养老服务体系建设“十二五”规划》提出“9073”养老引导方针，即90%的老人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%的老人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老年人入住养老服务机构。同时，2013年9月6日国务院公布《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适宜、覆盖城乡的养老服务体系。同时，意见要求要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，地方政府要支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。……