北京物资学院研究生部 林子钦

PPP融资模式在城镇化建设中的作用与问题研究

北京物资学院研究生部 林子钦

摘 要：2014年，从中央到各级地方政府纷纷出台了相关的政策和法规支持和推广PPP融资模式，PPP以其特有的优点，正在迅速成为推动我国城镇化发展的重要力量。本文通过分析我国传统的基础设施建设融资模式中存在的问题，说明对其进行市场化改革是大势所趋，具体到代替模式，本文介绍了PPP模式的作用和意义以及推广的必要性，最后对PPP模式潜在的问题进行简要分析，供各位读者参考。

关键词：城镇化 土地财政 投融资平台 PPP模式

1 中国城镇化融资现状

1.1 城镇化推进迅速，土地财政仍为主要融资来源

进入21世纪以来，中国城镇化呈现快速推进的发展趋势，2005年我国城镇化人口为5.6亿，城镇化率仅为43%，经过近10年的发展，2013年中国城镇化人口已达到7.7亿，城镇化率为53.7%，城镇化率以每年约1个百分点的速度增长。2014年国务院印发《国家新型城镇化发展规划2014-2020》中规划，到2020年，我国城镇化率要达到60%左右，城镇人口将超过8亿人，未来十几年我国城镇化发展的潜力巨大。我国2005～2013年城镇化人口数与城镇化率如图1所示。

图1 我国2005～2013年城镇化人口数与城镇化率数据来源：wind

20世纪90年代以来，随着分税制的推行，地方政府财政收入不断下降，与此同时，各级地方在城镇建设方面资金需求越发增强，资金压力骤增。地方政府为寻求资金来源，大力推进土地有偿使用，将土地由资源转化成资产，同时通过土地开发与市政建设推动地价房价快速上涨，通过土地出让金和房地产税费，获得资金用于城市建设。……