文/张 力

张 力：教育部教育发展研究中心主任

改革开放以来特别是进入新世纪以来，在中国综合国力和国际竞争力显著提升的同时，社会领域需求也在不断分化，公共服务供给制度建设显得尤其滞后。党的十八大、十八届三中全会对深化行政体制改革作出新的部署，重点是创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。高等教育是中国公共服务的重要领域之一。尽管现行法律和政策规定了高校多元筹措资源机制，但在行政管理为主的模式下，财政拨款仍是公办高校经费的主渠道，多数公办高校似乎并没有主动满足外部需求的足够动力，内部治理结构也难以适应变化多端的外部环境需求。因此，如何创新高等学校，特别是公办高校的治理结构，以更好地适应外部用户需求，具有很强的现实意义。

一、中国高等学校治理结构转变的基本态势

随着各项改革的深入推进，政府职能转变、简政放权的基本方向是让供求主体各方直接交易，而且政府在放权的同时还要提供更高水平的服务，也就是说，在市场机制日趋完善的环境下，高校办学自主权逐渐扩大，高校将逐渐学会从市场中要收益，不管采取哪种治理模式，最根本的是要满足社会发展和公众的需要。

依据资源依赖理论，高校主要依赖哪类资源，其治理结构就会向哪类资源更多负责。在多元筹措资源的机制下，与单纯依靠财政拨款不同，高校可能因利益相关者介入而形成新的治理结构。……