刘方然

（河南大学 教育科学学院，河南 开封 475000）

我国农村学前教育与教育公平问题探析
——以教育券为视角

刘方然

（河南大学 教育科学学院，河南 开封 475000）

随着时代的进步，人们对教育公平问题越来越关注。作为我国教育的基础教育，农村学前教育公平的问题更为人们所重视。本文主要阐述我国农村学前教育公平中存在的问题及以教育券思想为视角对其问题的解决。

教育公平 学前教育 教育券

随着社会经济的发展，人们对教育公平问题越来越关注。党的十七大报告中“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会的重要基础”的表述，更加表明促进教育公平，是构建社会主义和谐社会进程中的一项战略性任务，是我国教育改革和发展坚定追求的目标。农村学前教育是我国教育的基础教育，所以农村学前教育中教育公平问题的解决对构建社会主义和谐社会有重大意义。本文从教育券思想角度探求解决农村学前教育教育公平问题的策略。

一、概念的界定

（一）教育公平的内涵与农村教育公平的重要性。

1.教育公平的内涵

教育公平是一个不断发展的概念，属于一定的历史范畴，在不同的历史条件、不同的生产力状况下，教育公平的含义是不同的。本文的教育公平选取石中英的解释，他认为：教育公平是重要的社会公平，其主要内涵包括享受平等的教育权利；平等享有公共教育资源；公共教育资源配置向社会弱势群体倾斜（不平等的矫正）；反对各种形式的教育特权。在国外对教育公平的概念界定中，美国的詹姆斯·科尔曼和瑞典的托尔斯顿·胡森的理论最具有代表性。科尔曼认为教育机会均等，“只可能是一种接近，永远也不可能实现”［1］。

2.我国农村学前教育教育公平的重要性

在我国，农村教育是我国教育的重要组成部分，由于我国农村人口比例大，农村教育发展的好坏直接影响我国教育整体的发展水平高低［2］。学前教育公平这种理念在世界发达国家的学前教育政策中已经得到充分体现［3］。例如新西兰的学前教育课程文件也指出，“要让每个幼儿有平等的学习机会，不因其性别、能力、年龄种族及其背景等而受到歧视”［4］。由此可见，作为基础教育的有机组成部分，学前教育公平已经成为当今世界幼教改革和发展的重要趋势。其次，我国历来都高度重视教育问题，从这个意义上说，农村学前教育公平的实现和扩大农村学前教育公平，已经成为建设和谐社会的必然选择。

（二）教育券的内涵分析。

1.教育券的内涵

教育券（school voucher），又译为学券或教育凭证，是在教育领域中试行的一种代币券。首先是由美国货币经济学派的代表人物、诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼（Milton Friedman）提出的，并得到英国经济学家皮科尔与怀斯曼（Peacock&Wiseman）及美国社会学家詹克斯（Jencks）发展的一种教育学费（补助）的凭证计划［5］。1955年，弗里德曼在他的《政府在教育中的作用》一文中提出，应该改变目前政府对公立学校的直接补助的教育投入方式，把原本应投入到教育中的资金经过折算发给每一位学生，学生凭券可以进行自由选择到政府认可的任何一所学校就读［6］。在詹克斯看来，教育券是为社会弱势群体提供教育机会的一种方式。他强调整个计划的实施必须保证社会弱势群体获得高质量的教育，因此人们将他提出的模式称为“社会政策”方式，教育券计划更像是一种社会福利政策［7］。

2.教育券思想历史的发展

教育券最初萌芽要追溯到资本主义之父、古典经济学家亚当·斯密于1776年在其《国富论》中从竞争提高效率的角度所提出的教育补助金设想，他认为“每多一个家长选择某所学校，政府就应该为学校增加一份补助金，即应该把公众的资金提供给私人家庭支付教育费用，把学生择校看作是对原来的赠款或教育投资的否定”（斯密，1776）。在此基础之上，1791年，托马斯·佩因（Thomaspaine）发表了著名的《人的权利》（The Rights of Man），反复强调了亚当·斯密教育补助金思想。近代新自由主义经济学派的代表人物、1976年诺贝尔经济学奖获得者米尔顿·弗里德曼系统阐述了其教育凭单计划，旨在提高公立学校的办学效率。后人从公平角度对其理论进行了修正：弗里德曼的教育凭单计划旨在通过家长教育选择权所带来的市场竞争改善教育质量，提高效率，被后人称为自由市场模式的教育券。这种模式被认为没有考虑到对低收入或有特殊需要的家庭的补偿而受到一些质疑。

3.关于教育券的价值分析

对教育券价值的分析主要集中在教育券对于促进教育公平和效率方面的作用。如对教育券有着长期而深入研究的浙江大学教育学院吴华教授认为，教育券改变了传统资源配置模式，变传统的“政府—学校—学生”公共教育资源配置模式为“政府—学生—学校”，把传统方案中学校争取财政预算的分配性努力转变为学校争取学生的生产性努力（吴华，2003），通过消除政府对公共教育资源进行直接配置等非效率环节而改善了公共教育财政的制度效率，有可能实现公平与效率的同时满足 （吴华，2004）。沈有禄等人（2006）认为教育券具有教育公平的价值取向。

二、我国农村学前教育教育公平中存在的问题

（一）我国对教育经费财政投入不足。

我国是个教育经费严重不足的国家，教育经费只占世界教育经费总量的1%，却被用于占世界20%的教育对象（朱家雄，2006）。而在这些公共教育经费中，只有1.3%左右被用于学前教育。尤其是农村教育经费的不足，加剧了城乡教育的不平衡。

（二）我国农村教育资源分配不均衡。

首先，我国城市和农村教育资源配置长期存在不均衡的问题，即便是同在农村和边远贫困地区及重点与非重点学校之间的分配也是不均衡的。其次，农村学前教育机构大部分是民办幼儿园，而民办幼儿园之间的教育资源配置也是不均衡的。教育资源分配不均已经成为制约农村学前教育快速发展的重要因素，对教育资源的重新配置和优化成为促进教育公平实现之必需。

（三）幼儿教师的质量和数量问题。

教育资源中的教师资源是决定教育发展水平的关键因素之一。首先，农村幼儿教师质量问题主要表现在师幼比低，教师学历不高、专业及职称普遍偏低，教师参加培训少，以及教师教授内容单一这四个方面。其次，农村幼儿园教师流动性大，造成农村幼儿教师严重不足，教学质量也严重下滑。

（四）城乡教育质量存在着较大的差距。

提高教育质量的关键是教师的素质和水平。而大部分教师更愿意到条件较好的城镇工作。因而农村学校在教学师资上存在先天不足，再加上培训进修等再教育机会较少，使城乡教师的素质和教学水平的差距越来越大。

三、以教育券为视角对我国农村学前教育公平问题解决的策略

（一）政府通过发放教育券，加大财政对我国农村学前教育的投资力度。

首先，家长向政府申请获得教育券的资格，政府在审核家长申请后向其发放教育券。通过引入教育券，公立机构的垄断地位被打破，家长购买能力和选择权增加会导致竞争加剧，农村的学前教育质量得到提升。其次，通过实施教育券，把选择幼儿园的权利下放给家长，家长可以选择最有吸引力的儿童保育服务，可以迫使农村的公立幼儿园和私立幼儿园更多地提供优质低价的儿童保育服务，让农村的幼儿享有更高质量的幼儿园。此外，政府应对农村幼儿教师发放教育券。解决农村幼儿园的师资问题，关键是待遇问题。通过发放教育券，提高教师薪金待遇，减少农村幼儿教师的流动性，稳定幼儿教师的生活。

（二）合理均衡配置我国教育资源，尤其是农村教育资源的分配。

政府通过对农村学前教育发放教育券，而教育券的运行机制是面向市场的，即把公立幼儿园和私立幼儿园同时推向竞争自由的市场，通过市场调节教育资源。

（三）应强化政府责任，制定相关制度或者采取相应措施，保障农村幼儿教师的整体素质。

通过教育券的实施，把农村公立和私立幼儿园同时推向相互竞争的市场，他们会为满足幼儿家长的需求提高教学质量。同时，政府应推行强有力的相关措施，保障幼儿教师的素质。

在我国农村实施教育券，发挥教育券的运行优势，让家长选择幼儿园，让公立和私立幼儿园通过市场自由的竞争，能够提高农村基础教育的质量，让农村的弱势群体能够有均等的入学机会，希望以上策略能够对农村学前教育公平的问题产生一定的帮助。

［1］张人杰.国外教育社会学基本文选［M］.上海:华东师范大出版社，1989：176-192.

［2］赵风波.2009:国际社会仍旧关注教育公平［N］.中国教育报，2009-01-16.

［3］李季湄.创造优质幼教的指南———全美幼教协会最新 《幼儿教育方案标准和认定指标》［J］.学前教育，2006（6）.

［4］冯晓霞.努力促进幼儿教育的民主化［J］.学前教育研究，2002（4）.

［5］沈有禄，等.教育券计划及其对中国教育改革的借鉴作用［J］.现代大教育，2004（4）:75-79.

［6］文新华，等.于“教育券”的分析［J］.教育发展研究，2003（1）:60-65.

［7］祝怀新，等.哥伦比亚教育券政策述评［J］.比较教育研究，2003（6）:76-81.