吕高安

（湖南省高速公路建设开发总公司，湖南 长沙 410002）

“四个全面”战略布局思想之理论创新

吕高安

（湖南省高速公路建设开发总公司，湖南 长沙 410002）

党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，形成全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的“四个全面”战略布局思想，是马克思主义中国化最新理论成果，是中国特色社会主义理论体系的新发展，是最终带领中国人民实现中国梦的指导思想。

四个全面 战略布局 理论创新

党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，形成全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局已成为以习近平为总书记的党中央治国理政的全新布局。中国人历来注重战略，21世纪的头二十年是难得的重要战略机遇期，实现总体小康的目标之后，中国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，“四个全面”战略布局在这个时候提出，廓清治国理政的全貌，抓住改革发展稳定的关键，拎起中国发展的总纲，确立党和国家各项工作的主要矛盾、重点领域、主攻方向，是马克思主义中国化的最新理论成果，是中国特色社会主义理论体系的新发展。

一、“四个全面”战略布局的形成与发展

“四个全面”战略布局是在我国改革开放的进程中逐渐形成的。2007年，党的十七大提出：“全面建成小康社会”的奋斗目标，促使总体小康向全面小康转变；2012年，党的十八大提出“全面建成小康社会”和“全面深化改革开放”的目标，形成“两个全面”战略布局，全面深化改革开放成为全面建成小康社会的行动保障；2013年，党的十八届三中全会将“全面深化改革开放”简化为“全面深化改革”，并进行具体的战略部署，明确小康社会建设行动路线图；2014年，党的十八届四中全会提出“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国”，明确“三个全面”战略布局，把小康社会建设、全面深化改革纳入法制化的轨道；2014年，习近平总书记在江苏考察调研时提出 “协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的治国理政新要求，“四个全面”战略布局正式形成。

2015年，习近平总书记在新年贺词中指出：“我们要让全面深化改革、全面依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。”其中，“全面建成小康社会”是目标系统，“全面深化改革”、“全面依法治国”是动力系统。并且强调通过“全面从严治党”惩治贪腐、转变党的作风、完善制度建设，把“全面从严治党”作为加强和改善党的领导，保持社会主义国家的性质不蜕变的核心和关键所在。

“四个全面”战略布局的提出，是党治国理政的历史经验和科学理论的继承，也是党治国理政对新实践的总结和展望，具有鲜明的时代特征和实践特性。

二、“四个全面”战略布局的内涵及理论创新

党的十八大报告指出：中国特色社会主义理论体系就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观在内的科学理论体系。“四个全面”战略布局思想是对中国特色社会主义理论体系已有成果的继承和发展，是中国特色社会主义理论体系的新成果。

（一）“全面建成小康社会”：小康社会思想的新发展。

《诗经》曰：“民亦劳止，汔可小康”，千百年来，“小康”一直是中国古代老百姓可望而不可即的社会理想。尤其1940年鸦片战争开始，中国一步步沦为半封建半殖民地社会，中华民族伟大复兴成为中国人民的梦想。一百年多年的近代史，就是无数仁人志士为中华之崛起的抗争史，1949年新中国的成立，人民看到了复兴的曙光，1956年社会主义制度在中国的确立，更实现复兴梦奠定制度基础，1984年邓小平同志提出“小康社会”概念，确立“三步走”发展战略，为中国人民实现小康梦、复兴梦绘出蓝图。习近平同志将小康社会与中国梦结合，实现对发展战略步骤的推进与完善，他指出“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”，到中国共产党成立100年时，全面建成小康社会的目标一定能实现，到新中国成立100年时，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的目标一定能实现，中华民族伟大复兴的梦想一定能实现。

党的十八大报告确定了全面建成小康社会的目标：经济持续健康发展、人民民主不断扩大、文化软实力明显增强、人民生活水平不断提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。从政治、经济、文化、社会和生态等多角度、全方位对小康社会进行了部署和拓展，提高了人民对小康社会的认识，也是小康社会思想的发展和完善。《人民日报》认为，习近平同志“第一次把全面小康放在中国梦的大格局中，把全面小康目标升华成民族复兴的主要里程碑”，这是对小康社会思想的发展和创新。有学者认为，将小康社会融入中国梦之中，形成“新三步走”战略部署：第一步，中国共产党成立100年时，全面建成小康社会；第二步，新中国成立100年时，建成社会主义现代化国家；第三步，在21世纪内或更长一个时期实现中华民族伟大复兴。由此可见，以全面建成小康社会为起点的“新三步走”战略部署是对中国特色社会主义理论体系思想的创新性发展，从而把全面建成小康社会定位为“实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步”。

（二）“全面深化改革”：改革思想的新动力。

改革是社会进步的动力，也是中国特色社会主义理论体系的永恒主题。改革开放30多年来，中国发生了翻天覆地的变化，形成了令世人瞩目的“中国模式”。但是，在实现“中国梦”目标的路途中，我们依然要靠连续不断的改革，这次改革的关键在于“全面”和“深化”。

所谓“全面”，即改革顶层设计。十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，从政治、经济、文化、社会、生态和党的建设等15个领域，确立了60项改革目标和330多项改革任务，改革的全面性既深刻又具体。“全会决定合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员”，从而形成了系统的新改革理论，如“改革的价值论”、“改革目标论”、“改革的方向论”、“改革的条件论”、“改革的合力论”、“改革的方法论”、“改革的主体论”、“改革的保障论”等完整思想体系，回答了“为什么要全面深化改革”、“如何全面深化改革”的问题，为我国未来改革发展指明了方向。

所谓“深化”，即改革已经进入深水区、攻坚期，我们要以重要领域和关键环节为突破口，使改革向纵深发展。正如习近平总书记所说：“容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的骨头。”为此，他提出一系列新论断、新观点和新举措。如“使市场在资源配置中起决定性作用”的新论断，理顺了市场和政府在资源配置中的关系，进一步规范政府行为；十八届三中全会确立全面深化改革总目标，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化”，把“推进国家治理体系与治理能力现代化”设定为第五个现代化的新观点；成立中央全面深化改革领导小组和国家安全委员会等新机构的举措等，为深化改革注入新的动力。

（三）“全面依法治国”：法治思想的新境界。

社会稳定的核心在于公平与正义，公平与正义的获得离不开法治，简而言之，法治就是社会的稳压器。中国从“人治”到“法治”的进程走过艰难历程，终于到2010年形成中国特色社会主义法律体系，社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明建设实现有法可依。但是，法律的生命力在于实施和有效执行。在社会主义市场经济建设过程中，出现不少有法不依、执法不严甚至违法不究的现象，如少数领导干部享有超越法律的特权，企业无视法律存在的某些垄断行为等，都直接或间接破坏社会的公平正义。

党的十八届四中全会做了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将“全面推进依法治国”纳入“四个全面”战略布局的思想中，体现了党中央对全面推进依法治国的高度重视，法治格局开阔了，法治内涵丰富了，“全面推进依法治国”成为治国理政思想的重要组成部分，助推社会主义现代化建设走向新境界。

“全面推进依法治国”科学回答了党的领导和依法治国的关系，做出了重大的理论创新，“认为党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治”。

2015年2月，习近平总书记在省部级主要领导干部开班仪式上进一步指出：“法是党的主张和人民意志的统一体现，党领导人民制定宪法法律，党领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动，这就是党的领导力量的体现，党和法、党的领导和依法治国是高度一致的。”由此全面论述了党的领导和依法治国的辩证统一的关系。在理论提升的基础上，党中央制定了“全面推进依法治国”总目标：建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家；总体思路是“五大法治体系”、“三个共同推进”、“三个一体建设”。

（四）“全面从严治党”：党的建设的新思路。

2013年4月，习近平总书记在中央政治局会议上指出：有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重……这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。从以上内容看，党内存在的问题具有严峻性和严重性的特点，怎么办？必须全面从严治党。全面从严治党是习近平总书记在党的群众路线教育实践总结大会上提出的，实质是党的建设问题，这是对党建思想的发展和创新，也是“我们党90多年历史上首次提出全面从严治党”。

全面从严治党思想主要体现在《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘要》中，这些论述闪耀着党建思想创新发展的光芒，创新内容可以概括为“六论”：从严治党“打铁论”，理想信念“补钙论”，作风建设“抓早抓小论”，组织建设“优化论”，制度建设“笼子论”，反腐败“零容忍论”，从思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面，对党的建设的各个方面都有深刻的论述，具有鲜明的时代特色和现实指导意义，是新形势下党建的科学指南。党的十八大以来，党中央从“中央八项规定”为主题的作风建设开局，毫不留情地向“四风”问题开刀，坚持腐败必反，贪污必肃，查处腐败案件的力度前所未有，作风建设、组织建设和反腐败的显著成效，极大增强人民群众对党的信任和信心。实践证明，只有不断加强和改善党的领导，全面从严治党，党才能始终成为全国人民的主心骨，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

三、“四个全面”战略布局思想的意义

“四个全面”战略布局思想是内在统一的有机整体，是相互贯通的顶层设计。全面建成小康社会是奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的阶段性目标和关键一步，具有战略统领和目标牵引地位，需要全面深化改革的动力机制与全面依法治国的保障机制作为战略支撑，全面从严治党让我们的领导核心更坚强，更具有凝聚力，又是全面建成小康社会的根本保证。“四个全面”战略布局思想既是马克思主义中国化最新理论成果，又是中国特色社会主义理论体系的新发展，更是最终带领中国人民实现中国梦的指导思想。

［1］本报评论员.引领民族复兴的战略布局——论协调推进“四个全面”［N］.人民日报，2015-02-25（1）.

［2］马克思恩格斯选集:第4卷［M］.北京:人民出版社，1995:337-338.

［3］李升泉.“四个全面”:新时期治国理政总方略［N］.人民日报，2015-01-28（7）.

［4］人民日报［N］.2015-02-03（1）.

［5］本报评论员.改革让中国道路越走越宽广——三论协调推进“四个全面”［N］.人民日报，2015-02-27（1）.

［6］本报评论员.法治让国家治理迈向新境界——四论协调推进“四个全面”［N］.人民日报，2015-02-28（1）.

［7］本报评论员.从严治党锻造坚强领导核心——五论协调推进“四个全面”［N］.人民日报，2015-03-1（1）.

［8］本报评论员.让全面小康激荡中国梦——二论协调推进“四个全面”［N］.人民日报，2015-02-26（1）.

［9］张翼.从“小康社会”到“中国梦”——邓小平“小康社会理论”对中国社会发展的影响［J］.湖北社会科学，2014，（11）:11.

［10］中共中央文献研究室编.习近平关于全面深化改革论述摘编［M］.北京:中央文献出版社，2014:1-2.

［11］赵付科，季正聚.习近平全面深化改革思想论纲［J］.中共中央党校学报，2014，（6）:29.