潍坊市农村经济管理处 王爱英

奎文区位于潍坊市的城市核心区域，一直以来是潍坊市经管工作联系点，在贯彻落实《农业部、财政部、民政部、审计署关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》中，该区以全面推进社区民主法制化进程，切实抓好农村财务管理规范化建设为目标，以确保集体资产保值增值和社会和谐稳定为工作出发点和落脚点，夯实基础，改革创新，加强监管，收到了良好效果。

一、创新集体资产管理体制机制

在实际工作中，该区以民主管理、集体资产保值增值、维护股东合法权益为主线，着重抓了三个方面的创新。

(一)创新集体资产产权制度，全面推行农村社区集体资产经营管理体制改革

为着实解决推进城市化进程中集体资产主体不清、产权虚置等管理瓶颈问题，自2008年开始，该区紧紧抓住“潍坊市被确定为山东省综合配套改革试点城市”这一契机，在全市率先开展了以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村社区集体资产经营管理体制改革。改制中，该区探索形成的“奎文改制4+3+3 模式”，即在改制浅水区，重点抓好宣传发动、清产核资、产权确认、规范操作“四个关键环节”，确保改制全过程无折扣、真正改到位；在改制深水区，重点破解工商登记缺乏依据、资产变更登记收费、新经济组织职责定位不清“三大难题制约”，确保深水区改制不停步、力促改彻底；在后改制时期，重点强化制度、科技、市场“三项监管手段”，确保改制后监管跟得上、保证改的好，得到了农业部、省农业厅的充分肯定，纷纷被外地学习借鉴。奎文区也成了集体资产改制和农村“三资”管理的“改革创新实验田”和“经验做法联系点”。

(二)创新管理体制，全面实行“三资”委托代理服务

为适应集体资产改制后的监管需要，该区以促进民主法制化进程为着力点，以落实民主决策、民主管理、民主监督为目标，制定了《奎文区社区股份合作经济组织资及财务管理办法》、《奎文区社区经济组织资金资产资源委托代理服务工作实施方案》，通过修改完善财务预决算、收入支出管理等十几项制度，进一步明确了社区经济组织(村级)资金的管理模式，管理程序，特别是明确了董事会、监事会的职责范围，明确了街道经管站监督、检查、指导和服务的职责，做到了该管的管住管好，不该管的不越俎代庖，健全了民主理财机制，改变了以前不公开、不民主、不公平的弊端，增强了社区经济组织决策的民主性、科学性。通过抓“三资”委托代理服务协议的签订和履行，不断延伸资金、资产、资源管理的深度和广度，并与规范运行主体、清理经济合同等工作衔接，将游离于监管体制之外的“三资”全部纳入代管范围。集体“三资”的增减变动，严格履行民主程序，严格执行资产资源交易公开招投标，使集体“三资”安全完整和富有效率。全区所有街道与所辖社区经济组织签订了“三资”委托代理服务协议，代理范围从以往的单纯资金、账目“双代管”到资金、资产、资源和财务账目“全代管”，对资产资源公开交易和经济合同管理进行“全程代理服务”，实现了“三资”委托代理的全覆盖。

(三)创新财务管理手段，研发了“奎文区社区经济组织监督管理网络平台”

为满足集体资产改制后的监管需要，提高管理效益，在全市率先组织研发了一整套全新管理软件。该平台设置“财务管理”、“三资管理（审计监督）”、“股权管理”、“重大事项管理”、“合同管理”和“监督检查”六大模块，主要以改制后社区经济组织“三资”（资金资产资源）、股权量化方案、股东名册为基础信息，对社区经济组织所有经济活动和组织管理事项的全面、实时、动态监控。通过区、街道、社区经济组织三级联网，做到了“三个实现”：一是实现了区级对全区所有社区经济组织，街道级对所辖社区经济组织，社区经济组织级对其本身的所有经济活动和组织管理事项进行全面、实时、动态的查询分析和汇总监控，足不出户就能一览监管对象的全貌。二是实现了财务管理流程标准化和会计核算规。通过充实“应付股利、福利支出”等12 个一级科目，进一步规定“股东福利费、个人股分红、集体股分红”等28个二级科目和对43个会计科目的具体核算内容和核算方法作进一步说明解释，使会计核算和规范管理有了明确标准，得到了使用者和考察学习者的认可。三是实现了创新性和全过程监控的协调统一。该平台的监管范围涉及到社区经济组织三资管理的各个环节，涵盖是否民主理财、是否财务公开、是否重大事项民主决策、经济合同是否招投标、入账前是否审计、各项费用指标是否超标等。设置了全新的“股权管理”模块，加强了对经济组织股权继承、赠与、转让信息管理，真正实现创新与全程监控的协调统一。

二、落实监管措施

建立健全监督管理机制，是提高社区“三资”管理水平的关键。为此，该区首先从基础工作抓起，先后制定了社区经济组织资产及财务管理办法、社区股份经济审计工作意见等文件，确定了“三资”管理的标准和依据。然后，着重落实了四项监督管理措施。

(一)落实审计监督

以区经管局、街道经管站为骨干，辅助以审计评估中介力量，对街道代管资金及集体财务实施定期审计和重点审计，对群众反映的热点焦点问题实施专项审计，对社区干部实施任期经济责任审计和离任审计。通过审计，促进了各项财务管理政策制度和党风廉政建设一系列制度的贯彻落实，发现违法违纪及时予以纠正，保护了干部。通过审计，摸清了集体家底，使干部群众心中有数，为上级领导决策提供了依据。通过审计，建立起了效益评价机制，对每个社区经济组织的资本运作效益和效果，给予客观评价，使各管理层明白得失利害，改进管理，使上级领导准确掌握全局，把好发展脉搏，未雨绸缪，防患未然。

(二)落实民主监督

充分发挥社区经济组织监事会和社区居委会监督委员会的作用，实施民主监督。通过对年度收支预算和月度收支计划的执行监控，以及开支审批的监督，促使董事会成员增强发展集体经济的紧迫感和自觉性。通过对重大投资项目、集体土地出租转让、借款担保等容易滋生腐败的关键环节的监督，提高了决策的科学性和精准度，最大限度地减少了集体损失。通过日常监督，警钟长鸣，使基层干部绷紧依法民主透明这根弦，增强了基层干部遵纪守法意识，保护了干部，促进了发展。近年来，全区没有出现随意担保造成的损失，在民主管理和三资管理方面也收到了明显成效。

(三)落实公开招投标

该区通过广泛宣传和示范带动，通过规定5万元公开招投标起点、应纳入公开招投标范围而擅自不纳入的不准审计入账等硬性措施，有效地推进了工作开展。

(四)落实合同管理

重点开展了社区经济组织经济合同专项清理整顿。从抓源头监管入手，针对目前经济合同管理中存在的合同到期不续签、收入收缴不及时、档案管理不规范等问题进行了专项清理整顿。清理范围涵盖各社区经济组织对外签订的所有经济合同和应签未签所涉及到的所有经济事项；清理内容包括合同的数量、内容、保管、履行、运用等五个方面。重点清理了社区经济组织存在的“事实合同”、“拖欠合同”、“口头合同”、“口袋合同”等问题合同。建立“问题合同台账”,按照问题合同“清零管理”的目标，对“问题合同”逐笔清理核实,该续签的续签,该落实催缴责任的明确责任人和期限,该注销的注销完毕。

总之，通过不断创新集体资产管理体制机制，落实监管措施，该区的集体财务管理水平明显提高，集体资产保值增值，全区集体经济健康发展、社会和谐稳定。

[1]王泽英.论提升社区财务管理水平的具体途径及方法研究[J].经营管理者,2013

[2]张金莉.浅谈如何提升社区财务管理水平[J].中国外资,2012