朱雄关，姜 瑾

(云南大学，云南 昆明 650091)

“一带一路”战略构想是党和国家新一届领导集体根据新时期我国安全发展面临的新形势、新挑战和新任务提出的宏伟举措，对实现中华民族伟大复兴的中国梦意义重大而深远。云南作为我国面向西南开放的重要桥头堡，“一带一路”战略的推进与实施既是对桥头堡战略的最新升级，也是深化云南改革开放、促进云南快速发展的一个重大历史机遇。2015年初，习总书记在云南考察时提出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。［1］因此，云南应发挥自身在国际国内区域合作中的地缘区位等方面优势，加强对“一带一路”战略的研究，抢抓机遇，切实当好“一带一路”建设的主力军和排头兵。

一、“一带一路”战略构想的提出及其战略意义

(一)“一带一路”战略构想的提出

2013年9月7日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出了建设“丝绸之路经济带”的重大倡议。［2］同年10月3日，习总书记在印度尼西亚国会发表重要演讲，提出中国愿同东盟国家加强海上合作，共同建设21世纪“海上丝绸之路”重要构想［3］，自此“一带一路”战略构想初次浮出水面。11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局，凸现了“一带一路”在我国扩大开放进程中的战略地位。“一带一路”战略构想的提出并非偶然，也并非一朝一夕，这一战略构想的提出是我国几代领导集体审时度势谋划国家安全和经济发展的智慧结晶，是党和国家站在安全发展和长远发展大局的基础上，根据我国当前所处的国际国内环境和国家发展需要提出的。当前，国际政治环境日趋复杂，尤其是近年来，随着我国经济的快速发展和国力的不断增强，针对中国崛起的国际地缘政治环境和周边战略格局也持续发生变化。我国与美国、欧盟等主要经济体在各领域的利益碰撞与矛盾冲突不断加深，与日本、印度、菲律宾等陆海邻国在国防安全、经贸安全、能源安全和边疆安全等领域的冲突与竞争持续加剧。在此背景下，“一带一路”战略构想的提出，将从国家战略层面上以海陆并进，两翼展开，双向发展的模式，为我们从陆路、海路和西部、东部两个方向突破封锁围堵，实现与周边国家和地区合作提供战略支撑和合作基础。

(二)“一带一路”战略构想的目标指向和战略考量

“一带一路”战略具有明确的目标指向。具体而言，“丝绸之路经济带”针对的主要是俄罗斯、中亚、西亚及南亚乃至欧洲等国家和地区;而“海上丝绸之路”则主要是通过东南亚地区由海路辐射印度洋沿岸的南亚、中东甚至非洲等国家和地区，通过政治、外交、经济等手段与上述国家和地区加强公共外交、经济贸易、军事安全等各领域的合作，逐步实现我国与“一带一路”国家的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通与民心相通的“五通”目标。因此，“一带一路”战略对拓展我国发展空间具有十分重要的意义。首先，“一带一路”战略的提出为我国跳出欧美发达国家贸易保护包围圈，加强与中亚、东南亚、中东、非洲、欧洲等国家和地区的进一步合作创造了新的空间和机遇，将使国际经济格局开创内陆和沿海共同发展、更加平衡的新局面。其次，“一带一路”战略对构建我国全新的安全战略体系具有重要意义。它有利于我国通过与南海周边国家和印度洋沿岸国家加强合作，从东面、东南面找到突破口，大大削减美国等国家对我实施海上封锁的压力;在北面、西面通过与俄罗斯、中亚、中东等国家合作，拓展我陆路战略空间。再次，“一带一路”战略既通过发展海上通道，打开对外经贸的新路径，拉动沿线省市的经济发展，又能通过构筑陆路“丝绸之路经济带”，进一步深化我国西部大开发和陆上对西开放战略，为实现国内经济平稳快速发展提供重要支撑。

二、云南在“一带一路”战略中的优势

云南是古丝绸之路的重要组成部分，与南亚、东南亚周边国家地相连、人相亲、话相通、物相流，有着良好的政府民间关系和经济合作基础，在“一带一路”战略推进过程中，有着不可替代的地缘区位等优势。

(一)地缘区位优势

云南位于亚洲地理、地域的中心位置，地处“三亚” (东亚、东南亚、南亚)和“两洋”(太平洋、印度洋)的结合部，是我国连接东南亚、南亚的重要陆路桥梁，是孟加拉湾国家进入中国的最佳通道，具有连接中国、东南亚、南亚三大经济圈和沟通太平洋、印度洋的地缘区位优势。与我国西部的其他省份相比较而言，云南通过陆路、水路经缅甸、老挝、越南非常便捷地通向泰国、柬埔寨、印度、孟加拉和斯里兰卡等邻近国家。在“一带一路”建设中，云南北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接21世纪海上丝绸之路，向东通过长江经济带可与“长三角”、“珠三角”经济圈相连，向西通过孟中印缅经济走廊可以连接印度洋沿岸国家。如果我们在地图上沿俄罗斯、中亚、西亚、非洲东海岸、东南亚等“一带一路”沿线地区和国家画个圆，会发现云南正好处于“一带一路”的中心位置。因此，云南在“一带一路”战略中，有着国内其他地区无法企及的不可替代的地缘区位优势地位。一是连接“一带”和“一路”的“关节点”。云南是古南方丝绸之路的重要组成部分，自古就具有连接缅甸、孟加拉、印度等国家地区的传统和基础。而在“一带一路”战略中，云南具有向北经四川、西藏、陕西、新疆连接丝绸之路经济带，向南经缅甸、孟加拉和印度连接21世纪海上丝绸之路的枢纽作用，是连接“一带”和“一路”最为重要的关节点。二是连接我国内陆与印度洋沿岸的“中转站”。我国内陆面向南亚、西亚、中东、非洲等印度洋沿岸地区的传统进出口通道主要集中在东部沿海地区，而在“一带一路”战略中，云南具备作为我国内陆地区向印度洋沿岸国家和地区进口出口的陆路“中转站”的特殊区位优势，进出口商品货物经云南中转后通过陆路和海路运往印度洋沿岸国家和地区，不仅在时间、运费上更为节省，而且运输通行能力更强、更安全，能更为有效地规避马六甲航道运输风险。三是我国面向南亚东南亚国家的“前沿区”。在“一带一路”战略中，云南不仅作为节点和枢纽，起到桥梁和纽带的重要作用，而且还作为我国在政治、经济、文化等各领域面向南亚、东南亚地区交流合作的“前沿区”，起着重要的窗口示范作用。近年来，云南积极深化同东南亚、南亚和大湄公河次区域的交流合作，不断提升沿边开放质量和水平，这为云南发挥自身优势服务“一带一路”战略赢得了启动先机，奠定了良好的基础。

(二)友好关系优势

中国与云南周边的缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、孟加拉、斯里兰卡等邻国有着传统友谊和良好的国家间关系，政府间和民间的友好往来源远流长。缅甸是与中国建交最早的国家之一，1950年就与中国建立了外交关系。虽然当前缅甸国内政治生态呈现出多样化特点，国家正积极进行改革以及实行对外开放，欧美、日本、印度等域外势力试图介入缅甸事务，但是这些对经过历史积淀和两国人民共同努力建立起来的友好关系不会造成较大影响。中国与老挝建交54年，从过去老挝争取国家独立开始，中国政府和人民就在很多方面给予了无私帮助，尤其是2009年两国建立全面战略合作伙伴关系以来［4］，两国关系得到了极大提升，发展势头强劲。中国与泰国、柬埔寨、孟加拉、斯里兰卡等国虽然未接壤，但多年来一直保持着友好的关系，有着传统的友谊。2007年，中泰两国签署了《中泰战略性合作共同行动计划》［5］，稳步发展了政治、经济、贸易、军事、教育、科技等各领域的好友合作。中柬两国在政治上高度互信，各领域的互利合作卓有成效。两国和两国人民在争取民族独立、维护主权和领土完整、追求国家繁荣昌盛的奋斗过程中相互支持，缔造了深厚的友谊。尤其是中国几代领导人和西哈努克国王共同开辟并精心培育的中柬传统友谊，推动了中柬世代友好。斯里兰卡与中国自古在文化、贸易等方面存在密切合作，在古代海上丝绸之路上两国就守望相助。新中国成立后，1952年中斯之间签署了《米胶协定》，中国在非常困难的时期，向斯里兰卡出售大米，斯里兰卡向中国出口橡胶，相互支持帮助。［6］2014年9月中国国家主席习近平率领代表团访问斯里兰卡，并就建设“21世纪海上丝绸之路”达成了合作共识。

(三)政策机制优势

云南在与南亚、东南亚、东盟和西亚、非洲等国家和地区的交往合作不仅得到了像“桥头堡”战略等国家政策的扶持，而且也建立了较为成熟和完善的长期合作机制。在中国与东盟的合作中，云南曾经走在全国的最前列，1993年首次召开的昆明进出口商品交易会是我国西南地区最早的交易会，是西南地区联袂走向东南亚、南亚的主要平台，22年来举办了二十二届，在南亚、东南亚乃至西亚和环印度洋地区国家都有很大的影响。2005年参与的大湄公河次区域经济合作使云南通过湄公河沿岸的5个东盟国家进入东盟市场，2010年启动的中国—东盟自由贸易区和推进的滇池泛亚合作(DCOA)以及2013年中孟印缅经济走廊的建设为云南与东盟和南亚国家合作提供了良好的合作平台和基础。而2011年5月国务院正式下发的《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》［7］，为云南加强与南亚、东南亚、东盟和印度洋沿岸国家交流合作给予了国家战略层面的最大政策支持，为云南参与“一带一路”战略奠定了良好的政策机制基础。

(四)发展互补优势

云南与南亚、东南亚和东盟各国在产业结构上虽然具有一定的相似性，但在现代发展进程上却具有极强的互补性。云南与这些国家和地区在科技、能源、文化和信息等产业上各具特色，尤其是在资源构成、产业结构分布和工农业产品等方面具有很强的互补性。南亚、东南亚和东盟各国在石油、天然气、金属矿砂、木材、橡胶制品、初级化工产品、农产品、热带植物等方面具有优势，而云南省在化工产品、有色金属、机电产品、金属制品、烟草和农副业产品、能源产品、纺织品及服装等方面具有优势。云南还具备一定的工业基础，除了资源型工业之外，云南在制造业领域有着比周边邻国更雄厚的产业基础，无论是在矿产资源的深加工还是其他制造业领域，周边国家都有可能成为云南企业的市场。近年来，伴随着双边贸易的增长，云南省从上述国家进口的农产品、金属砂矿、橡胶及制品、木材及木质品等将大幅上升。与此同时，云南具有比较优势的产品出口也逐年增多，机电产品特别是高新技术产品的比重明显增大，贸易结构进一步优化，双方的互补性进一步增强。

(五)民间交往优势

云南与南亚、东南亚邻近国家之间在民间交往上有着历史的渊源和地域上的便利，民众间保持着深厚的感情。云南与缅甸、老挝、越南毗邻的8个边境州 (市)居住着大量的跨境民族 (据统计，全省26个少数民族中，跨境民族就有17个)。［8］这些跨境民族地区与境外的跨境民族地区相连成片，交往密切，具有共同的历史渊源、语言和文化习俗，通婚联姻、边民互市和其他经济交往等十分普遍。自古以来，这种同源文化、亲缘民族关系和长期的民族群体接触、文化磨合、友好相处，紧密地维系着云南与南亚、东南亚国家的友好关系。民众之间特殊的民族情感和相互认同感，也使云南在与这些地区进行民间交往、交流合作中具有了得天独厚的优势。

三、发挥云南优势支持“一带一路”战略的对策

在支持国家“一带一路”战略推进过程中，云南应紧紧围绕“五通”的目标，发挥现有的政策机制优势，实现政策沟通;发挥地缘区位优势，实现道路连通;发挥发展互补优势，实现贸易畅通、货币流通;发挥友好关系优势，实现民心相通。

(一)发挥政策机制优势，加大合作交流力度

云南作为边疆少数民族省份，由于特殊的地缘区位和发展状况，近年来除了得到国家桥头堡建设政策的支持外，还同时得到了国家西部大开发、兴边富民工程、扶贫开发、沿边开发开放等政策优惠。在国家对南亚、东南亚及周边国家的重大对外举措，如“中国－东盟自贸区”、“沿边金融综合改革试验区”、“澜沧江一湄公河次区域合作”、“孟中印缅经济走廊”等，都与云南息息相关。昆明进出口商品交易会、中国—南亚国家商品展、南博会等合作交流活动也成为云南联系东南亚、南亚、西亚三大市场的新型机制平台。如果能将这些政策机制叠加在一起，将使云南在支持国家“一带一路”战略中具有十分明显的优势。因此，云南省有关部门应加强与国家有关部门的汇报衔接，争取国家层面的更多重视与支持，将云南对外交往的现有政策机制纳入到国家“一带一路”战略的各专项规划中，把这些政策机制和国家顶层设计整合起来，充分发挥政策机制的最大效应，努力实现云南现有对外交往政策机制和国家“一带一路”战略有关内容的无缝对接，进一步深化云南与南亚、东南亚及周边国家合作交流的深度和广度，更好地为国家重大战略服务。

(二)发挥地缘区位优势，加快构建国际大通道

云南是中国将影响辐射到东南亚、南亚、西亚乃至非洲的一个重要辐射点，也是“一带一路”战略重要的“节点”，具有重要的地缘战略地位。因此，在支持国家推进“一带一路”战略中，云南应积极发挥地缘区位优势，加快西向、南向国际大通道的建设，把中国内陆与东南亚、南亚、西亚和非洲的交通线连接起来，尤其是要加速推进第三欧亚大陆桥的建设力度。经云南构建第三欧亚大陆桥的构想前几年就已提出，主要是以深圳港为代表的广东沿海港口群为起点，以云南为枢纽，经缅甸、孟加拉国、印度、巴基斯坦、伊朗，从土耳其进入欧洲，最终抵达荷兰鹿特丹港。结合“一带一路”战略，笔者认为第三欧亚大陆桥应在原有东向线路的基础上，增加北向经成都、西安、新疆至中亚的线路，这不仅能有效连通“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”，而且还能为中亚国家提供印度洋方向的出海口，对深化我国与中亚国家的交流合作将起到积极的促进作用。

(三)发挥友好关系优势，加强人文交流合作

云南是中华文化圈、印度文化圈和东南亚文化圈的交汇区，是一个多元文化共生带，与南亚、东南亚国家地理相邻、人缘相亲、文化相近，建立了长期深厚的民族情感和近邻情谊。因此，在支持国家“一带一路”战略中，云南应发挥自身文化优势和民族友好关系优势，立足于巩固发展好邻居、好伙伴关系的需要，以扩大对外交往、加强文化交流、推进教育合作、加强宣传合作等为重点，通过举办各种不同层次、不同范围的文化教育交流活动，以及与周边国家整合旅游文化资源，建立多边旅游合作机制等方式，着力推进和深化同周边国家更高层次、更宽领域、更多形式的人文交流和经贸合作，使云南成为向外展示中华文化、推介中国睦邻友好思路的窗口，从而促进中国与周边国家在政治、经济、军事等领域的交流合作，增强南亚、东南亚国家对中国“一带一路”战略的认同感和参与力度。

(四)发挥发展互补优势，提高对周边地区的影响力

云南应进一步发挥与南亚、东南亚国家在经济、文化、科技、教育、工业、农业等方面的互补优势，发挥优势产业的互补效益，加强与周边国家之间的合作交流、经贸往来和帮助扶持力度，提高对周边地区的影响力，为双边的战略关系奠定坚实的基础。一是发挥经济产业优势，培育特色经济产业基地。云南应积极发挥在整个区域经济产业发展中的优势，将一部分优势产业、特色产业建强、建好，以此带动和吸引周边国家的投资和贸易往来。为此，云南对内应发挥枢纽集聚作用，使之成为承接东部产业转移的基地;对外应发挥龙头带动和示范作用，使之成为面向印度洋沿岸市场的外向型产业基地和进出口商品生产加工基地。应针对我国对周边国家在科技、工业等方面的互补性优势，积极吸引内陆和沿海科技、工业发达省份到云南建厂、建园，进一步完善云南产业配套和产业链构建，使云南成为我国面向南亚、东南亚的产业支撑基地，提高对周边国家的吸引力。二是积极推进人民币在周边国家的国际化水平。“一带一路”战略中，人民币的国际化问题也是一个各界非常重视的问题。由于我国对南亚、东南亚周边国家在经济实力和社会发展进程中的相对优势，以及云南自身特殊的地缘区位优势，加之云南周边国家对人民币认同度较高，因此云南在推进人民币国际化过程中具有十分重要的地位，具有得天独厚的优势。2009年1月中国人民银行批准德宏傣族景颇族自治州与缅甸国有银行开展金融合作试验，2010年展开了跨境人民币结算试点，2013年11月云南沿边 (边境)金融综合改革试验区启动，2013年12月中国人民银行等11部委办联合印发《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》［9］，为推进跨境贸易人民币结算奠定了更加有利的基础。因此，在“一带一路”战略中，云南应在加强双边贸易和旅游文化交流中不断探索更为顺畅的人民币双向回流机制，优化人民币跨境计价结算使用环境，支持金融机构开展跨境人民币产品创新，积极推进人民币的跨境影响力，力争将云南打造成为面向南亚、东南亚国家和地区的跨境人民币金融中心。三是加速推进沿边自贸园区建设进程。云南应发挥自身优势，依托现有跨境经济合作区有利条件，参照中国 (上海)自由贸易区建设模式，在中缅、中越、中老三个跨境经济合作区基础上，加快推进设立面向南亚、东南亚的沿边自贸区申请建设力度，最大限度实现区域内商品、资本和劳务自由流动。当前，国家将瑞丽设定为国家重点开发开放实验区，考虑在瑞丽建设云南 (瑞丽)自由贸易园区，云南应抓住机遇，趁势而上，在瑞丽自由贸易园区建设论证成功的经验基础上，在省内其他沿边州市进行示范推广，争取国家支持，推动云南对外开放，进一步深化云南与南亚、东南亚国家双边合作，打造中国－东盟自贸区“升级版”。

［1］人民网.习近平考察云南:坚决打好扶贫开发攻坚战 ［Z］.http://politics.people.com.cn/n/2015/，0121/c70731－26427089.html.

［2］习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表重要演讲:弘扬人民友谊，共同建设“丝绸之路经济带” ［N］.人民日报.2013－09－08，第3版.

［3］新华网.习近平在印度尼西亚国会发表重要演讲:中国愿同东盟国家共建21世纪“海上丝绸之路”［Z］.http://news.xinhuanet.com/world/2013－10/03/c_125482056.htm..

［4］中新网.中国老挝建交50周年庆祝招待会北京举行 ［Z］.http://www.chinanews.com/gn/2011/04－22/2992965.shtml.

［5］新浪网.中泰签署“中泰战略性合作共同行动计划”［Z］.http://news.sina.com.cn/w/2007－05－29/093511915659s.shtml.

［6］新华网.中国驻斯里兰卡大使吴江浩:友好的故事说不完［Z］.http://news.xinhuanet.com/world/2013－06/01/c_115996131.htm.

［7］中央政府门户网.国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见［Z］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－11/03/content_1985444.htm.

［8］赵永胜.云南与东南亚国家的跨境民族及其在境外的分布和人口 ［J］.云南民族，2011，(7).

［9］云南省人民政府金融办公室.云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案 ［Z］.http://www.ynjr.gov.cn/newscontent.aspx?id=1946.