副厅长王国栋在河南省淮河流域重点平原洼地治理工程外资项目建设推进会议上的讲话 (摘要) (2014年6月25日)

一、充分认识淮河流域平原洼地治理外资项目建设的重要性

(一)项目建设是提升我省区域防灾减灾能力的重要措施。淮河流域平原洼地治理外资项目涉及周口、驻马店、信阳市的8个县，建设内容包括信阳市6个沿淮圩区的16座泵站建设、驻马店市10条河道治理、周口市4条河道治理及信阳市水文巡测基地建设。项目完成后，可使得治理区域的排涝标准由目前的2～3年一遇提高到5年一遇，显著提升治理区的排涝能力，为区域经济社会发展和粮食丰产奠定良好基础。

(二)项目建设是学习和运用世行规则，提高我省水利工程建设管理水平的重要平台。世界银行的采购程序和相关规定，特别是招投标制度、“黑名单”制度、贷款监管制度及项目管理经验，对如何完善和规范我国的市场经济秩序，特别是政府如何监管政府资金的使用方面都有着积极的借鉴作用。利用世行贷款开展淮河流域平原洼地治理外资项目，可以充分借鉴国际智力资源，学习国际上成熟的项目管理经验，提高我省工程建设管理水平。

(三)项目建设是彰显我国良好信誉的重要载体。淮河流域平原洼地治理外资项目严格按照我国与世界银行签订的贷款协定和省政府与世行签订的项目协定进行，各级发展改革和财政部门对项目管理及配套资金落实、贷款使用及偿还都有明确承诺。大家务必统一思想、提高认识，加快推进项目建设，如期完成建设任务，切实维护我国、我省在世行的良好信誉。

二、准确把握和分析淮河流域平原洼地治理外资项目建设存在的问题

河南省淮河流域平原洼地治理项目自2010年开工以来，截至目前投资完成率50.2%，比原计划推迟整整了一年，目前制约工程建设的问题主要有三个方面。

(一)地方配套资金不到位，严重影响项目进展。截至目前，中央、省级配套资金全部到位;县级配套资金尚未全部到位，

8个县仅有上蔡县全部落实，扶沟县落实率为72.3%。

(二)提款报账进度缓慢，制约项目顺利实施。世行项目报账审批层级多，程序十分繁杂，报账周期较长，工程款不能及时结算，影响工程整体进度。截至目前，实际提款报账资金仅占世行贷款总额的44.2%。

(三)征地拆迁补偿进展缓慢，导致项目不能按期开工。本项目自2003年立项，距今长达10年，立项时的拆迁补偿标准与现在的补偿标准差距较大，且拆迁手续繁杂，牵扯多个部门，导致拆迁工作推进困难，直接影响项目进展。尤其一些地方随意扩大使用范围、提高补偿标准，造成互相攀比，严重拖延征迁时间。

此外，受前期勘测设计深度不够的影响，造成后期变更较多，加之最低价中标没有很好的控制，造成施工单位施工的积极性不高，时干时停，严重拖延了工期，影响我省在世行的信誉。2014年5月22日，省审计厅向省政府报送了《世行贷款河南省淮河流域重点平原洼地治理项目进展缓慢应引起重视》的专题报告中，该文全面分析了我省淮河流域平原洼地治理外资项目存在的问题，认为项目进展缓慢，已经影响河南在世行的信誉。

三、明确目标，采取措施，加快推进淮河流域平原洼地治理外资项目建设工作

按照世行中央项目办的总体要求，结合我省项目进展情况，我省淮河流域平原洼地治理外资项目建设的总体目标是:在建项目务必2014年年底完成建设任务，已经招标和尚未招标的项目务必2014年年底完成主体工程，2015年上半年全部完成建设任务。

为此，各地在推进工作中要积极采取措施，切实抓好六个方面的工作，全面加快项目建设，确保按期完成建设任务。

一要加强汇报衔接，足额落实县级配套资金。各项目办要尽快向本单位和县主要领导汇报配套资金缺口情况，主动加强与财政部门沟通衔接，务必年10月底全部落实县级配套资金。

二要加强协调配合，按时完成节点任务。各项目县要尽快召开会议，协调本县国土资源、林业等部门及所在乡镇政府，加快推进移民征迁工作，争取在8月底完成本辖区内项目移民征迁及赔偿工作，确保项目顺利开工。对原设计征迁费用确实与现状差距较大，无法实施的项目，各项目办应严格按照设计变更管理办法分类报批，严禁先建后批。重大项目变更由设计单位编制设计变更报告，报省发改委审批;一般变更由项目单位及设计单位编制变更报告，报省水利厅审批。

三要加强财务管理，加快资金支付进度。一是各项目办要与财政部门协调，尽量缩短世行贷款报账单据的审批时间，加快世行贷款提款报账进度。二是各级项目办及监理单位要按照国内配套资金直接支付程序，及时提交国内资金支付申请，加快国内配套资金的支付进度。三是对已经拨付各市县项目办的移民征拆及土地占地补偿款要加强资金管理，完善支付手续，杜绝前期审计中发现的问题再次发生。

四要加强建设管理，确保工程质量和施工安全。各市、县项目办要根据紧紧围绕总体目标，制定详细的工作方案，对各项工作目标进行细化，排出各项工作、各个环节、各个阶段的具体时间表。在推进的过程中要统筹协调，协同推进，切实做到环环相扣，压茬进行，以日保周、以周保月，确保按时完成建设目标。在加快工程进度的同时，要进一步增强质量和安全意识，要坚持进度和质量两手抓，两手都要硬的方针，强化施工过程中的质量和安全监管，项目法人、施工单位、监理单位、质量与安全监管部门要按分工切实履行好各自职责，落实质量和安全控制措施，确保工程质量和施工安全。同时目前已经进入汛期，要落实度汛措施，切实做好在建工程的安全度汛问题。

五要加强督导检查，加大通报力度。为加快推进我省重点水利工程建设，省水利厅已经成立了9个厅级领导带队的督导组，对全省在建水利工程进行不间断的督导检查。目前，省水利厅已将本项目纳入重点督导范围，周口、驻马店、信阳市也要强化督导，督促所辖项目县落实配套资金，加快项目建设。同时省水利厅将加大通报力度，对进度迟缓、配套资金迟迟不能落实的县，我们将一方面向省政府报告，另一方面将直接通报市县两级政府，必要时约谈政府主要领导。

六要加强廉政建设，转变工作作风。近年来，我省水利投资大，水利系统承担的风险也在加大。目前发生在我们身边的腐败案件时有发生，大家要时刻绷紧这根线儿，要有红线意识和高压线意识。从本项目的审计报告看，各项目办的财务管理还不够规范，还存在一些问题，需要引起大家的高度重视。当前，党的群众路线教育实践活动正在开展，各项目办要把加快推进项目建设与党的群众路线教育实践活动结合起来，转变作风、克难攻坚，加强廉政建设，确保资金安全、干部安全、工程安全，按期完成洼地治理外资项目建设任务。