中国电力科学研究院 陈华

长期以来，课题制是我国科研管理和支持的重要方式，课题制下的项目经费资助对学者的学术成长及科研成果的产生发挥积极的促进作用。在我国政府大力支持科研、科技工作的当下，加强各种渠道经费的投入，是为了推动中国科研、科技水平的提高。而要想真正意义上实现这一目的，就应当在课题制下借鉴外国经验，落实行之有效的科研项目经费管理对策，确保科研经费有效运用，促进我国科研工作有效执行，为提高我国科研、科技水平创造条件。

一、课题制下科研项目经费管理的制度分析

(一)课题制下科研项目经费的类别

于2001年科技部、财政部等四部委联合发布《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》，财政拨款的国家科技计划都要采用课题制进行管理，为此各类科技计划分别制定了专项经费管理办法。可以说，国家的这种行为使得课题制的经费管理和全额预算管理制度得到了有效的实施，在很大程度上控制了科研项目经费的应用，提高了科研项目经费的利用率。目前，课题制科研经费的来源主要分为纵向科研项目经费和横向科研项目经费。其中，纵向科研项目经费的来源是由国家、省、市各级政府科研管理部门拨款，以此来支持基础性、公益性、国家安全方面的科研项目研究。而横向科研项目经费来源是科研人员同企事业单位、民间组织或其他社会部门共同研究科研项目、技术扶持、技术转让等，由需求对方支付科研项目经费。

(二)科研项目经费管理现状

改革开放以来，我国经济持续增长，这使得我国政府投入科研项目研究的经费越来越多，但遗憾的是我国科研、科技并没有取得显著的成果和突破性的发展。那么，是什么阻碍了我国科研发展？这与中国科研经费分配和使用不科学、不合理有很大关系。也就说，当下科研项目经费管理存在一些问题，无法根据科研项目实际情况，科学、合理的监督和控制科研项目经费，促使科研项目经费切实发挥作用，为推动科研项目发展做铺垫。

1、科研项目经费管理制度办法单一

课题制是基于市场经济条件下竞争性项目的科技资源配置方式。因不同学科课题所设置的前提和解决的问题不同，在课题制下进行不同科研项目研究，需要针对科研项目实际情况，合理地规划科研项目经费管理方案，确保科研经费有效应用。但事实上则不然。因为科研项目经费管理制度单一，在其约束和监管下，科研项目经费管理只能够按照一种方式来落实。这使得科研项目经费管理不能够根据各个科研项目实际情况，规范、合理的规划、监督、控制项目经费。这必然会导致科研项目经费运用不当，无法充分发挥作用。

2、项目管理与经费管理脱节

理论上来讲，在落实科研项目的过程中，项目管理与经费管理是相互联系、相互协调，相辅相成，促进科研项目良好落实。但目前我国科研项目落实中，则不存在这一情况，也就是说，项目管理与经费管理严重脱轨。之所以这么说，主要是当前科研部门只注重争取项目、落实项目，并不注重科研项目经费合理的、有效的使用，这不利于科研项目的积极、有效的开展和落实；财务部门在管理科研项目经费的过程中，因对科研项目落实细节不了解，只能够根据财务规定对科研项目经费予以监督和控制，这不可能对科研项目经费予以全面的、详细的、合理的、科学的监督和控制。

二、外国科研经费管理的经验借鉴意义

的确按照发国家科研经费管理进程来说，中国科研项目经费管理是缓慢的，方法少、经验少、时间短。但为了促进国家发展、社会发展，积极借鉴外国发达国家科研经费管理的经验来推动中国科研项目经费管理是非常有意义的。

美国在美国联邦政府对大学承担公益性科研任务的资助体系中，对科研活动成本核算、规章制度、大学科研所需支撑条件现状、未来科研发展等方面予以了详细的说明。这使得美国联邦政府并不是单纯的资助科研项目，而是将科研项目同国家可持续发展联系起来，实现我国科研项目经费使用合理，提高其利用率，为创造更多的科研价值做铺垫。

英国英国对于科研项目经费的管理主要有专门的经费管理机构负责。此机构按学科领域分设不同研究委员会。委员会的成员根据各学科特点，对科研项目的经济成本、成果等方面予以评估，从而相对精确地、明确地为申请者提供科研项目经费，尽量避免科研项目经费滥用等情况发生。

德国对于科研项目经费的管理采用的是科研放权、机构自治制度。主要是在此种管理手段之下，科研人员可以自主的、自由的进行科研项目研究，如此科研人员在落实科研项目上有足够的自由。但要求国立科研机构参照制度对科研项目及其经费运用自行监督和控制，政府在科研项目经费预算审批和审计上予以把关，从整体上对科研项目经费加以控制。

三、课题制下优化科研项目经费管理的有效对策

综合以上内容的分析，在课题制下我国科研项目经费管理的实施应当注意强化以下几方面，以便能够真正提高科研项目经费管理的水平，对科研项目经费加以科学地、合理地、有效地监督和控制，最大限度地提高科研项目经费的使用效益。

(一)在制度上规范课题立项

在制度上对课题立项加以规范，能够促使课题立项参照我国科研发展规划纲要，合理地、有效地、科学地落实，为促进我国科研技术发展创造条件。那么，在制度上如何规范课题立项呢？

其一，提高课题立项的合理性。为了所确立的课题具有较高的研究意义，在课题立项之前，首先要进行的工作时当前学科方面所取得的科研成果分析，在从中探寻出学科方面所存在的科学空白。再遵循我国所制定的科研发展规划纲要，明确学科发展方向，确立课题。

其二，科学化的落实科研项目过程管理。对于科研项目管理的落实，一定要基于科研发展规律基础上，对科研项目的每个方面进行详细地、合理地、深入地分析、研究、调查、监督，尽量保证科研项目的研究准确、真实。

其三，提高科研项目结项管理标准。为了避免科研项目结项存在不足，建议根据不同学科建立专家库，由权威的专家组对科研项目进行严格的、合理的、准确的结项，确保科研项目结项完整。

(二)构建健全的经费管理制度

健全的经费管理制度的有效实施，可以参照我国科研方面的相关法律法规，对科研项目经费管理予以全面的、有效的、合理的约束，保证科研项目经费管理根据项目实际情况，严格且有效的规划、监督、控制经费运用，尽可能的提高项目经费的利用率。对于健全的经费管理制度的构建，笔者建议成立科研项目综合小组，针对科研项目实际情况、科研项目相关资料等进行分析，明确阻碍科研项目落实的困难。进而探讨如何运用项目经费。以此为依据，对科研项目经费管理实施方案进行规划设计。为了有效落实管理方案，根据相关法律法规，编制完善的。健全的项目经费管理制度。

四、结束语

在我国经济水平有很大程度提高的当下，我国科研项目依旧没有取得突破性的进展。究其原因，与科研项目经费运用不当有很大关系。而导致科研经费运用不当的根本原因则是科研项目经费管理存在诸多问题，致使科研项目经费运用效果不佳。对此，笔者认为应当借鉴外国科研项目经费管理经验，从我国实际情况出发，采用有效的手段来优化科研项目经费管理，从而提高经费利用率，为推动科研项目发展创造条件。

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